土地储备制度起源于国外，经过一百多年的发展，已较为完善。我国的土地储备制度是在借鉴国外土地储备制度的运作方式，并结合我国具体情况的基础上建立起来的，建立的起因和目标与国外土地储备制度的设立和发展存在较大差距。我国的土地储备制度，是土地使用制度改革和深化的产物，是政府适应社会主义市场经济发展而进行的土地资源配置的制度创新，是城市土地配置机制和管理体制的重大改革，是政府经营城市的核心和关键。 本文首先在借鉴国际经验的基础上，分析了国外土地储备制度的特点，总结出我国土地储备制度的概念，分析了国内土地储备制度产生的背景和依据，即土地储备制度建立的必要性和重要性。 然后分析概括出郑州市土地储备制度的主要特征是政府主导型的运作模式、双层治理结构、强制性的买卖关系、以信贷为主的融资方式。郑州市土地储备制度建立以来，极大地推动了郑州市城市建设和社会经济的发展。 郑州市实施土地储备制度只有三年时间，不可避免地存在许多问题和不足之处，土地储备量偏小是制约郑州市土地储备制度发挥更大作用的关键因素，本文认为原因在于郑州市土地储备政策体系层次较低，缺乏相应的法律依据；运作不畅，土地储备仍停留在部门行为；补偿价格及收益分配尚未理顺；资金筹措主要来源于发行信托计划，信贷融资存在土地抵押和土地出让的矛盾。 针对郑州市土地储备制度实践中存在的问题，本文认为：尽快立法，变行政委托为法律授权；充分发挥土地储备管理委员会的职能，提高土地储备工作效率；明确补偿原则，合理分配各方收益；创新融资方式，扩大土地储备量是完善郑州市土地储备制度的必由之路。