在社会主义市场经济条件下,如何使有限的城市资源发挥最大的效益,进而扩大城市经济总量,增强城市竞争力,己成为地方各级政府思考的重要内容之一.土地是城市资源的重要组成部分,城市经营首先必须搞好城市土地资本运营,而建立和实施土地储备制度,是加强土地资本运营的有效手段.实践证明,建立土地储备机制,对于增强政府供应土地的调控力度、规范和培育土地市场、增加政府的财政收入、促进城市规划的合理实施等都具有十分重要的意义.由于土地储备制度在发展上还处于初期阶段,无论在理论上还是在实践上,对城市土地储备制度的研究均处于探讨阶段,尚无成熟的理论体系.该文在参阅大量相关文献的基础上,通过理论论证与实证分析对土地储备制度实施中出现的一些争论与问题提出建议与设想,以期能够对制度的建立及完善有所帮助.该文首先叙述了中国城市土地供应制度曲折的改革之路,并总结出目前土地市场面临的主要问题.在借鉴了国外土地银行的实施经验之后,对中国城市土地供应制度的创新——土地储备制度的内涵及建立的理论基础进行了阐述.目前土地储备制度在中国还处于试行阶段,多个城市进行了实际操作尝试,并形成了以上海为代表的市场主导模式和以杭州为代表的政府主导模式.在对他们进行了综合比较之后,该文总结了土地储备制度实施的成效并对存在的问题展开了深入研究.在土地储备制度对房价影响的争议方面,该文从经济学的角度进行了研究并进行了实证分析,从而得出结论并提出建议;对于制度本身的完善方面,该文主要就法律规章的健全以及储备资金的来源方面进行了探讨,并提出了建议方案.