本文在借鉴国外城市土地储备制度成熟理论与方法以及前人研究成果的基础上，结合中国城市土地储备制度运行的实践情况，对城市土地储备本身的制度建设进行了理论和实践研究，形成以下几个方面的基本结论与观点： 1)城市经营的核心就是经营城市土地资产，而城市土地储备制度的产生，正是城市政府为了实现城市土地资产经营，充分发挥市场机制，培育和规范土地市场，优化土地资源配置，增强宏观调控土地市场能力，集聚城市建设资金，走以城建城、以城兴城的城市经营道路，实现城市可持续发展而进行的土地管理制度创新。 2)我国现行城市土地供应机制优化的关键在于城市政府垄断土地一级市场的供给，通过调节土地市场供应结构和总量来调控土地市场。而实现城市政府对土地一级市场垄断的有效途径就是建立城市土地储备制度。 3)我国现行城市土地储备制度存在着法律支撑制度障碍、利益分配制度障碍、土地价格制度障碍以及融资与风险控制制度障碍，城市土地储备制度的创新应该遵循政府调控和市场机制相结合、系统、效率与公平兼顾的原则，以制度障碍因素分析为基础，着手从以下几个方面进行制度创新：完善和健全城市土地储备的法律制度；完善城市土地储备土地价格制度，合理分配土地收益；建立我国城市土地储备运行的融资制度以及风险控制和管理制度。 4)从南京市城市土地储备制度运行的实际情况出发，针对目前南京市土地储备存在的问题，提出了健全土地储备制度的法律和政策支撑体系、加大土地储备规模和力度、进一步理顺和规范利益分配机制、建立和完善融资和风险控制机制、科学制定储备计划等政策建议，并以土地的市场需求分析为依据预测了南京市土地储各的规模与周期。