城市土地储备制度在西方国家已经有了一百多年的发展历史，然而在我国，它仍然是一个新生事物，正处于摸索并逐步完善的阶段。与西方不同，我国城市土地储备制度的出现，是与我国土地使用制度改革，以及社会主义市场化发展方向相适应的，是效率优先、兼顾公平的一项重要的制度安排。自建立以来，城市土地储备制度对国有企业改制重组、盘活城市闲置用地、土地一级市场调控、财政参与土地增值收益分配等发挥了重要作用，有力地支持了我国城市化进程的发展。但是，人们对新生事物的认识总要经历一个逐步深入的过程，一项制度从诞生到发展完善也不可避免会走弯路、犯错误。我国有自己的历史现实和发展特色，这就决定了我国城市土地储备制度的发展之路不会一帆风顺，在一定的历史阶段以内，制度缺失和利益分配失衡的情况仍会存在，但前进发展与效率提高始终是这一进程中的主旋律。　　 本文首先分析了城市土地储备制度的研究背景，在此基础上提出了完善这一制度对提高我国城市土地资源利用效率，以及耕地保护的重要意义。然后，对土地储备制度的发展演变，以及这一制度在国内的实践状况做了一个完整的回顾和分析，重点分析了具有代表性的上海模式、杭州模式和南通模式。目的是对这一制度所处的社会经济环境有一个较为深入的了解，对发展进程有一个全面的认识。在明析了制度环境和发展沿革的基础上，本文从法律、运行机制和融资三个角度出发，对目前存在的缺陷进行了分析。针对以上这些缺陷，结合制度的生存环境，论文提出了一些政策建议，认为必须明确政府在城市土地储备制度中的角色，严格审核征地目的、限制储备土地取得方式及储备范围，完善与之相关的法律体系。在拓宽土地储备的融资渠道方面，本文提出了一种创新的、将融资与具体储备运作相分离的职能模式。