城市土地储备制度的运作确保经营性用地通过招标、拍卖方式出让、出租，减少了一级市场交易中的个人因素，是促进城市经营性土地市场化改革的要求，是进一步完善城市土地使用制的要求，也是促进城市综合开发和均衡发展的要求。所以研究城市土地储备制度的完善对城市的协调发展是至关重要的。 本文利用定性与定量分析相结合的方法，综合多学科的研究，分析土地储备制度中存在的根本问题，寻找解决现有问题的途径和解决土地储备制度负面效应的对策。本文同时遵循案例研究与理论研究相结合的方法，把理论应用到深圳市土地储备制度的实践，并结合深圳市的情况提出政策建议。 现行的土地储备制度面临诸多问题，本文把现阶段城市土地储备制度中存在的所有问题可以归结为两个根本问题：治理机构问题和融资问题。土地储备的治理机构问题，要在委托——代理的框架下解决，即处理好国家和地方政府对土地储备机构的委托代理关系。土地证券化是解决土地储备制度中的融资问题的最好方法。在我国，土地证券化的实行还面临制度约束，需要健全相关法律、信用、会计等方面的制度建设。 深圳市土地储备制度的运行取得了成效，增强了政府调控地产市场的能力，增加地方政府财政收入，服务国有企业改革，为城市总体规划实施创造了条件。深圳市土地储备制度也面临治理机构问题和融资问题，本文的实证研究部分提出了解决建议。但是土地价格与协议出让的方式相比有很大幅度的上涨，土地取得成本的上涨也相应的推动了房价的上涨。 为了保证土地储备的正常运行，在解决好治理机构和融资问题的基础上，还需要协调好各种复杂的关系，比如土地储备规模、社会保障、地价与房价等问题，尤其土地储备制度与房价的关系问题，是比较引人关注的问题。本文的最后提出了解决这些问题的政策建议。 本文的研究对于了解城市土地储备制度的正面和负面效应、完善城市土地储备制度、促进城市的协调发展和增强政府对土地市场的宏观调控能力有一定的借鉴意义。