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欧盟是我国第三大贸易伙伴，也是
我国贸易顺差的主要来源地。欧盟对中
国输欧产品频繁使用反倾销等措施限制
中国产品的进入，给我国出口贸易造成
了巨大的损失。我有关出口企业要充分
利用欧盟反倾销的独特之处，争取相关
的进口商、消费者等利益集团的支持，在
反倾销应诉中赢得有利地位。
一、欧盟对华反倾销的现状
加拿大1904年颁布了世界上第一部
反倾销法。随着各国关税的普遍降低和
贸易保护主义的抬头，反倾销这一合法
而又隐蔽的保护工具成为各国保护国内
产业的惯用手段，全球反倾销案件逐年
增多。
自1979年欧共体对我国出口糖精纳
提起反倾销调查以来，我国逐渐成为各
国反倾销的众矢之的。在2001年，中国遭
遇国外反倾销立案调查的数量占当年全
球案件的15％，2002年则上升至17％，被
采取最终反倾销措施的案件为36起，列
全球首位。截至2002年9月30日，全球发
起的反倾销案件中共有540多起是针对
中国产品的，涉及到轻纺、五矿化工、机
电、土畜等多种行业4000多种产品。涉及
㈩口额500亿美元，出口直接损失达160．5
亿美元。另据WTO报告，2003年上半年，
中国仍然首当其冲，是遭受反倾销调查
最多的国家，在全球79个反倾销调查中，
有12个案例是针对中国出口产品的，比
例为15％。
在对华反倾销的国家和地区中，无
论是案件数量、最终裁决结果还是涉案
余额，欧盟都高居榜首。目前，欧盟是世
界上仅次子美国的反倾销机制的第二大
使用方。欧盟委员会发布统计数字表明，
截止到2003年6月30闩，欧盟仍在实施的
共有162什反倾销措施及17项反补贴措
施。近24年来，小国一直是欧盟反倾销的
主要对象，自1979年至2002年8月份，欧
盟对华反倾销案件共95起。1996--
2000年间，欧皿共立案调查反倾销案件
184起，涉案国家和地区41个，其中针对
中国的案件共30起，居第…—位，占5年总
数的16．3％。1999年立案数量最多，达66
起，约占这5年立案总数的36％，这一年对
中国的立案数量达到了空前的12起，涉
及我困出口金额5．4亿美元，相当于当年
我对其出口的1．8％。欧盟对我出口产品
的95起反倾销案件中，扣除尚在审现中
的3起，无实质性损害的6起，无税结案
(包括投票后因不；符合欧盟共同利益撒
诉案件)7起，中请方撒诉5起，终止调查
的4起(共25起)，最终裁定对华实施反
倾销措施的案什达到70起，比率达到
73．7％。欧盟对华涉案金额超过一亿美元
的案件就有9件。
欧盟明年将正式接纳东欧10国，成
为拥有25个成员国的大市场，市场容量
成倍加大，将更加充满吸引力。作为我国
的第三大贸易伙伴，我们要紧紧抓住这
块大蛋糕，保证我国的出口产品在欧盟
大市场中的立足之地。欧盟针对中国产
品的反倾销已经成为中国产品进军欧盟
市场的重要障碍。要扭转这种不利局面，
首先要求我出口企业在产品身上下功
夫，注重增加产品的科技含量，逐步提高
产品的质量，不断开发设计新的替代产
品；其次，我出口企业应避免同类产品大
量集中到某个国家或地区，防止造成低
价竞争的不良局面；最后，在受到反倾销
调查时，被诉企业要积极应诉，配合有关
人员的工作，认真做好答卷，及时充分捉
供各种有效的数据资料。
与其他国家的反倾销法相比，欧盟
有其独到之处。除了考虑倾销和损害的
存在及两者的因果关系之外，在裁定是
否征收反倾销税时，欧盟要考虑是否符
合“共同利益”。这一条款，为我出口企
业在应诉时提供了一些柳暗花明的叫
机。
二、欧盟反倾销中的公共利益
(一)公共利益的含义及评价。
1、公共利益的含义。公共利益是指
包括国内生产商、进口商、工业用户、消
费者等利害关系方利益在内的同家或地
区的整体利益。与公共利益相对应的是
受倾销损害的国内生产商利益或国内产
业利益。WTO反倾销协议并没有对公共
利益的直接规定，但是第6．12条的规定也
体现了对公共利益的考虑。该条规定：当
局应向受调查产品的工业用户提供机
会，如果该产品通常是有零售渠道出售
的，还要向有代表性的消费者组织提供
机会，让他们提供关于倾销、损害以及因
果关系的有关调查的任何资料。另外，该
协议第9．1条规定了“较少征税规则”
(Lesser Duty Rule)，即如果较少征税足
以消除倾销对国内产业造成的损害，则
最好征税额小于倾销幅度。它表明了
WTO鼓励各成员在实施反倾销措施时，
应尽量减少对公共利益的损害。WTO的
规定为一国主管机关在实施反倾销措施
时，充分考虑公共利益问题提供了依据。
一般说来，国内产业利益与公共利
益是一致的，即通过征收反倾销税，既可
以消除倾销对国内产业的损害，又可以
增进公共利益，但有时对国内产业的保
护可能会损害公共利益。公共利益条款
就是要求，在最终实施反倾销措施之前，
要分别分析它对国内产业利益和公共利
益的影响。对国内产业的影响主要表现
在，它可以提高国内相同或相似产品的
价格，国内同类产出增加，生产者福利改
善，提高了国内相同或相似产品的价格，
国内同类产出增加，生产者福利改善，提
高了国内的就业水平，这也正是反倾销
措施的收益。另一方面，由于产品的价格
提高，消费者消费数量就下降了，消费者
福利恶化；作为中间投入品的下游用户，
投入晶价格提高导致其生产成本上升，
竞争力削弱，产出减少，从而影响就业，
这也就是反倾销的成本。如果收益大于
成本，即实施反倾销符合公共利益：反之
则不符合公共利益。
2、对“公共利益”条款的评价。反倾
销是WTO允许成员国使用的维护国内产
业的合法手段。外国倾销产品的进口对
国内产业造成实质损害时，进门国土管
机关有权对实施反倾销的进口产品征收
反倾销税，对本国产业加以保护。反倾销
措施作为一种对外贸易政策手段，其根
本目的是维护进口国家或地区的公共利
益，而不应该仅仅局限于国内产业利益。
在反倾销程序中引入公共利益评价
后，在是否以及如何实施反倾销措施时
将会有三种情况；第一、征税不符合公共
利益，不采取反倾销措施；第二、征税符
合公共利益，按认定的倾销幅度征收反
倾销税；第三、公共利益要求低于倾销幅
度征收反倾销税。公共利益条款的引入，
使得反倾销不再仅仅停留在保护国内受
损害的产业，而是服务于国家的总体利
益，从而体现了反倾销措施的经济意义o
(二)欧盟在实践中的做法。
欧盟1994年反倾销法将“共同利
益”定义为欧共体产业、消费者和产品用
户三方的整体利益。考虑到欧盟的“共同
利益”，在反倾销调查中，主管机关要充
分考虑各方面的意见。反倾销申请方、进
口商及其代表性商会、代表性用户和代
表性消费者组织，可以在规定的时间内
向调查机构捉交有关信息。这些信息要
向其他当事方公开，对方有权对上述信
息做出回应。主管机关根据各方提供的
信息做出最终裁决，即便是倾销和损害
的事实都是存在的，而且两者存在直接
的因果关系，如果实施反倾销税不符合
公共利益，就可以不实施该措施。如果申
请人撒诉，反倾销调查就可以终止了，除
非终止调查不符合共同体利益。
与WTO不同，欧盟在反倾销中采取
较低税原则。反倾销条例第7条规定：反
倾销税不能超过倾销幅度，“如果较低的
反倾销税足够消除倾销对欧盟企业的损
害，那么倾销税应设置在尽量低的水平
上”。欧盟的规定具有强制性和系统性。
这样可以使反倾销的收益和成本得到更
好的平衡，是对公共利益的一种维护。
三、利用公共利益条款，反败为胜
在应对欧盟的反倾销调查时，应诉
企业要讲究一定的技巧，充分利用公共
利益条款，变不利为有利。“公共利益”
条款的行使是建立在民主基础上的，即
由欧盟成员国派代表通过投票表决方式
决定是否征收反倾销税。每个国家的加
权票数刁、不；同，但是只要有总票数一半的
票数投否决票，欧盟就刁；能实施最终反
倾销措施。在应诉时，我们要积极主动争
取某几个成员国的支持。这就要求我们
注意团结好进口商和消费者组织。因为，
—‘个同家的进口商组织和消费者组织往
往可以左右该国派驻欧盟代表的意见。
据此，我国应诉企业需要做好如下工作。
1、团结欧盟内部的进口商和用户。
反倾销税的最终纳税人是进口商，所以
从某个角度来说，进口商和我国出口企
业是有共同利益的。另外，如果被提起反
倾销调查的产品是一些原材料或者中间
产品，这叫进口商往往就是最终的用户。
最初，他们要缴纳反倾销税；而且随着反
倾销措施的实施，进口产品的价格会随
之提高，这样就会加大他们的生产成本，
使产品的竞争力下降。进口商的利益会
遭受到巨大的损失。我们在应诉时，要团
结好进口商，与其保持密切的联系，双方
要协调一致，为调查当局提供必要的数
据和资料。由于我们对欧盟国家各成员
国的具体情况不是很了解，而进口商却
是“土生土长”的当地人，他们对本国的
语言、办事程序以及习惯非常熟悉，与他
们结成联盟可以大大节约我们的人力、
物力和财力。
2、争取消费者的支持。竞争的存在
可以打破垄断，提高经济效益。对消费者
来说，低廉的价格可以使有限的收入满
足他们更多的需求。特别是一些本国生
产量很小的产品，如果进口产品被征收
反倾销税，势必会提高它们的价格，最终
转嫁到消费者身上，使消费者福利受损。
争取消费者团体的支持，也是我们在应
诉时取得有利地位的有效手段。
团结上述两大利益集团就成为我们
取得胜利的桥梁和捷径。具体的方法包
括我国驻当地使馆和商务参赞处和出¨
企业应加强对中国产品的公关、宣传工
作，另外还可以向进口商或用户出售股
份，使进口商或用户成为“自己人”。
我国贸易顺差的主要来源地。欧盟对中
国输欧产品频繁使用反倾销等措施限制
中国产品的进入，给我国出口贸易造成
了巨大的损失。我有关出口企业要充分
利用欧盟反倾销的独特之处，争取相关
的进口商、消费者等利益集团的支持，在
反倾销应诉中赢得有利地位。
一、欧盟对华反倾销的现状
加拿大1904年颁布了世界上第一部
反倾销法。随着各国关税的普遍降低和
贸易保护主义的抬头，反倾销这一合法
而又隐蔽的保护工具成为各国保护国内
产业的惯用手段，全球反倾销案件逐年
增多。
自1979年欧共体对我国出口糖精纳
提起反倾销调查以来，我国逐渐成为各
国反倾销的众矢之的。在2001年，中国遭
遇国外反倾销立案调查的数量占当年全
球案件的15％，2002年则上升至17％，被
采取最终反倾销措施的案件为36起，列
全球首位。截至2002年9月30日，全球发
起的反倾销案件中共有540多起是针对
中国产品的，涉及到轻纺、五矿化工、机
电、土畜等多种行业4000多种产品。涉及
㈩口额500亿美元，出口直接损失达160．5
亿美元。另据WTO报告，2003年上半年，
中国仍然首当其冲，是遭受反倾销调查
最多的国家，在全球79个反倾销调查中，
有12个案例是针对中国出口产品的，比
例为15％。
在对华反倾销的国家和地区中，无
论是案件数量、最终裁决结果还是涉案
余额，欧盟都高居榜首。目前，欧盟是世
界上仅次子美国的反倾销机制的第二大
使用方。欧盟委员会发布统计数字表明，
截止到2003年6月30闩，欧盟仍在实施的
共有162什反倾销措施及17项反补贴措
施。近24年来，小国一直是欧盟反倾销的
主要对象，自1979年至2002年8月份，欧
盟对华反倾销案件共95起。1996--
2000年间，欧皿共立案调查反倾销案件
184起，涉案国家和地区41个，其中针对
中国的案件共30起，居第…—位，占5年总
数的16．3％。1999年立案数量最多，达66
起，约占这5年立案总数的36％，这一年对
中国的立案数量达到了空前的12起，涉
及我困出口金额5．4亿美元，相当于当年
我对其出口的1．8％。欧盟对我出口产品
的95起反倾销案件中，扣除尚在审现中
的3起，无实质性损害的6起，无税结案
(包括投票后因不；符合欧盟共同利益撒
诉案件)7起，中请方撒诉5起，终止调查
的4起(共25起)，最终裁定对华实施反
倾销措施的案什达到70起，比率达到
73．7％。欧盟对华涉案金额超过一亿美元
的案件就有9件。
欧盟明年将正式接纳东欧10国，成
为拥有25个成员国的大市场，市场容量
成倍加大，将更加充满吸引力。作为我国
的第三大贸易伙伴，我们要紧紧抓住这
块大蛋糕，保证我国的出口产品在欧盟
大市场中的立足之地。欧盟针对中国产
品的反倾销已经成为中国产品进军欧盟
市场的重要障碍。要扭转这种不利局面，
首先要求我出口企业在产品身上下功
夫，注重增加产品的科技含量，逐步提高
产品的质量，不断开发设计新的替代产
品；其次，我出口企业应避免同类产品大
量集中到某个国家或地区，防止造成低
价竞争的不良局面；最后，在受到反倾销
调查时，被诉企业要积极应诉，配合有关
人员的工作，认真做好答卷，及时充分捉
供各种有效的数据资料。
与其他国家的反倾销法相比，欧盟
有其独到之处。除了考虑倾销和损害的
存在及两者的因果关系之外，在裁定是
否征收反倾销税时，欧盟要考虑是否符
合“共同利益”。这一条款，为我出口企
业在应诉时提供了一些柳暗花明的叫
机。
二、欧盟反倾销中的公共利益
(一)公共利益的含义及评价。
1、公共利益的含义。公共利益是指
包括国内生产商、进口商、工业用户、消
费者等利害关系方利益在内的同家或地
区的整体利益。与公共利益相对应的是
受倾销损害的国内生产商利益或国内产
业利益。WTO反倾销协议并没有对公共
利益的直接规定，但是第6．12条的规定也
体现了对公共利益的考虑。该条规定：当
局应向受调查产品的工业用户提供机
会，如果该产品通常是有零售渠道出售
的，还要向有代表性的消费者组织提供
机会，让他们提供关于倾销、损害以及因
果关系的有关调查的任何资料。另外，该
协议第9．1条规定了“较少征税规则”
(Lesser Duty Rule)，即如果较少征税足
以消除倾销对国内产业造成的损害，则
最好征税额小于倾销幅度。它表明了
WTO鼓励各成员在实施反倾销措施时，
应尽量减少对公共利益的损害。WTO的
规定为一国主管机关在实施反倾销措施
时，充分考虑公共利益问题提供了依据。
一般说来，国内产业利益与公共利
益是一致的，即通过征收反倾销税，既可
以消除倾销对国内产业的损害，又可以
增进公共利益，但有时对国内产业的保
护可能会损害公共利益。公共利益条款
就是要求，在最终实施反倾销措施之前，
要分别分析它对国内产业利益和公共利
益的影响。对国内产业的影响主要表现
在，它可以提高国内相同或相似产品的
价格，国内同类产出增加，生产者福利改
善，提高了国内相同或相似产品的价格，
国内同类产出增加，生产者福利改善，提
高了国内的就业水平，这也正是反倾销
措施的收益。另一方面，由于产品的价格
提高，消费者消费数量就下降了，消费者
福利恶化；作为中间投入品的下游用户，
投入晶价格提高导致其生产成本上升，
竞争力削弱，产出减少，从而影响就业，
这也就是反倾销的成本。如果收益大于
成本，即实施反倾销符合公共利益：反之
则不符合公共利益。
2、对“公共利益”条款的评价。反倾
销是WTO允许成员国使用的维护国内产
业的合法手段。外国倾销产品的进口对
国内产业造成实质损害时，进门国土管
机关有权对实施反倾销的进口产品征收
反倾销税，对本国产业加以保护。反倾销
措施作为一种对外贸易政策手段，其根
本目的是维护进口国家或地区的公共利
益，而不应该仅仅局限于国内产业利益。
在反倾销程序中引入公共利益评价
后，在是否以及如何实施反倾销措施时
将会有三种情况；第一、征税不符合公共
利益，不采取反倾销措施；第二、征税符
合公共利益，按认定的倾销幅度征收反
倾销税；第三、公共利益要求低于倾销幅
度征收反倾销税。公共利益条款的引入，
使得反倾销不再仅仅停留在保护国内受
损害的产业，而是服务于国家的总体利
益，从而体现了反倾销措施的经济意义o
(二)欧盟在实践中的做法。
欧盟1994年反倾销法将“共同利
益”定义为欧共体产业、消费者和产品用
户三方的整体利益。考虑到欧盟的“共同
利益”，在反倾销调查中，主管机关要充
分考虑各方面的意见。反倾销申请方、进
口商及其代表性商会、代表性用户和代
表性消费者组织，可以在规定的时间内
向调查机构捉交有关信息。这些信息要
向其他当事方公开，对方有权对上述信
息做出回应。主管机关根据各方提供的
信息做出最终裁决，即便是倾销和损害
的事实都是存在的，而且两者存在直接
的因果关系，如果实施反倾销税不符合
公共利益，就可以不实施该措施。如果申
请人撒诉，反倾销调查就可以终止了，除
非终止调查不符合共同体利益。
与WTO不同，欧盟在反倾销中采取
较低税原则。反倾销条例第7条规定：反
倾销税不能超过倾销幅度，“如果较低的
反倾销税足够消除倾销对欧盟企业的损
害，那么倾销税应设置在尽量低的水平
上”。欧盟的规定具有强制性和系统性。
这样可以使反倾销的收益和成本得到更
好的平衡，是对公共利益的一种维护。
三、利用公共利益条款，反败为胜
在应对欧盟的反倾销调查时，应诉
企业要讲究一定的技巧，充分利用公共
利益条款，变不利为有利。“公共利益”
条款的行使是建立在民主基础上的，即
由欧盟成员国派代表通过投票表决方式
决定是否征收反倾销税。每个国家的加
权票数刁、不；同，但是只要有总票数一半的
票数投否决票，欧盟就刁；能实施最终反
倾销措施。在应诉时，我们要积极主动争
取某几个成员国的支持。这就要求我们
注意团结好进口商和消费者组织。因为，
—‘个同家的进口商组织和消费者组织往
往可以左右该国派驻欧盟代表的意见。
据此，我国应诉企业需要做好如下工作。
1、团结欧盟内部的进口商和用户。
反倾销税的最终纳税人是进口商，所以
从某个角度来说，进口商和我国出口企
业是有共同利益的。另外，如果被提起反
倾销调查的产品是一些原材料或者中间
产品，这叫进口商往往就是最终的用户。
最初，他们要缴纳反倾销税；而且随着反
倾销措施的实施，进口产品的价格会随
之提高，这样就会加大他们的生产成本，
使产品的竞争力下降。进口商的利益会
遭受到巨大的损失。我们在应诉时，要团
结好进口商，与其保持密切的联系，双方
要协调一致，为调查当局提供必要的数
据和资料。由于我们对欧盟国家各成员
国的具体情况不是很了解，而进口商却
是“土生土长”的当地人，他们对本国的
语言、办事程序以及习惯非常熟悉，与他
们结成联盟可以大大节约我们的人力、
物力和财力。
2、争取消费者的支持。竞争的存在
可以打破垄断，提高经济效益。对消费者
来说，低廉的价格可以使有限的收入满
足他们更多的需求。特别是一些本国生
产量很小的产品，如果进口产品被征收
反倾销税，势必会提高它们的价格，最终
转嫁到消费者身上，使消费者福利受损。
争取消费者团体的支持，也是我们在应
诉时取得有利地位的有效手段。
团结上述两大利益集团就成为我们
取得胜利的桥梁和捷径。具体的方法包
括我国驻当地使馆和商务参赞处和出¨
企业应加强对中国产品的公关、宣传工
作，另外还可以向进口商或用户出售股
份，使进口商或用户成为“自己人”。