基于规划实施评估的北京路历史文化街区保护与利用研究

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我国从1982年建立历史文化名城制度至今,已发展近四十年,现已建立了文物保护单位与历史建筑-历史文化街区-历史文化名城多层级的保护体系。国家2018年出台《历史文化名城保护规划标准》,要求建立历史文化名城的评估方法,加强保护规划实施的监督考核。由于评估工作起步较晚,评估体系尚需不断完善。在这种背景下,开展对具有明显边界的中观层面历史街区保护规划的实施评估研究,对于多层级的保护体系的监测和制度完善极具现实和学术意义。北京路历史文化街区历经千年发展,从2000年被划为广州市内部控制历史文化保护区到2016年实施《北京路历史文化街区保护规划》,期间历经多次街区更新,其保护与发展历程极具代表性与研究性。北京路历史文化街区保护规划实施后,成效显著,但社会各界人士对其保护利用情况褒贬不一。因此,亟需对已有的保护实施工作进行全面审视,及时总结问题及原因,并针对性的提出下一步保护利用的建议,以期可持续发展。研究遵循“提出问题-理论分析-实证分析-解决问题”的总体思路。首先对规划实施和评估、历史文化街区保护规划实施和评估以及历史文化街区保护及规划体系的相关理论和实践等文献进行梳理和总结,辅以对北京路历史文化街区历史沿革与保护发展的归纳梳理,建立北京路历史文化街区规划实施评估的理论基础。其次,基于国内外遗产保护文献、法规要求以及社会公众不同的价值导向,确定评估要素与评估标准,建立涵盖规划技术文件、实施过程、实施结果全过程的评估体系,形成实证研究的分析框架。随后,以北京路历史文化街区为研究对象,从规划技术文件的内在、外在有效性,保护规划实施效果的原真性、完整性和可持续性、多元主体的反馈以及规划实施动因四个方面进行综合评估,进一步探讨街区保护与利用现存的问题与下一步的策略。研究表明,现北京路历史文化街区保护与利用存在六大问题:规划技术文件科学性与持续导控能力待提高、“事件性”文化遗产原真性保护与利用存在困境、追求“形象工程”下街区视觉的完整性、现代潮流业态涌入后呈现多元拼贴的业态形式、旅游思维下的文化传承方式以及街区更新模式有待完善。针对以上问题,建议从保护利用价值观、技术文件、政策制度、公众参与和更新策略五个方面进行完善。
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