公办老年大学的公共服务功能优化研究——以宜昌市老年大学为例

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随着人口老龄化的加剧,党和国家高度重视老龄服务事业发展。为此,2019年国家专门出台了《关于推进养老服务发展的意见》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。公办老年大学不仅是政府发展老年教育服务的主阵地,更是积极应对人口老龄化和推进服务型政府建设的重点关注对象。可以说,优化公办老年大学的公共服务功能既是政府满足老年人多元化公共需求的必然要求,也是促进终身学习型社会发展的大势所趋。近些年,随着老年教育服务的发展,公办老年大学在公共服务功能运行过程中也遇到了一些问题。
  本文选取全国示范老年大学宜昌市老年大学为案例,以新公共服务理论为视角,从公共服务的主体、客体、环境和价值四个层面建立了公办老年大学公共服务功能评估指标体系。结合宜昌市老年大学的公共服务功能调研现状,通过对照公共服务主体是否满足公共需求、公共服务客体是否实现公共参与、公共服务环境价值是否承担公共责任、公共服务价值是否注重公共利益这四个维度,归纳出存在以下问题:一是公共服务主体的服务供给不够精准;二是公共服务客体的参与略显不足;三是公共服务环境的行政化管理较为明显;四是公共服务价值的考核体系仍有欠缺。
  针对上述问题,本文提出了以下优化对策:一是健全公共服务主体以公共需求为中心的服务供给体制,公办老年大学应加强老年学员需求调研、整合服务市场资源以及创新服务供给模式;二是畅通公共服务客体以公共参与为依托的服务运行渠道,在老年学员的服务参与项目管理上应丰富内容、完善流程、加大宣传;三是加强公共服务环境以公共责任为导向的服务执行力,政府应理顺公办老年大学的责任管理体系,明确相应的岗位职责,提升服务队伍的综合素质;四是完善公共服务价值以公共利益为诉求的服务考核机制,公办老年大学应对购买的服务建立考核指标体系,健全考核管理流程,强化考核结果运用。本文的创新点在于理论视角的选取,将新公共服务理论与公办老年大学公共服务功能相结合,研究结论对于同类公办老年大学具有参考价值。
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