民事证明文书在国民生活中发挥重要作用,是公民参与社会经济活动的重要凭证,也是行政证明参与民事活动的一种表现形式,其有序运行对建设当今服务型政府方面具有重要价值。然而,因各行政部门间的信息共享机制尚未建立,民事证明文书在实践运行中出现出具主体无法可依、权责不明、权力滥用、救济路径缺失等问题,损害行政相对人的合法权益,违背建设法治政府的宗旨。正是在立法和司法“空缺”的情形下,民事证明文书在实际运作中仍然发挥着重要的社会管理功能,却渐离正式规则的约束,这与服务与法治政府建设的目标是不相适应的。因此,有必要就民事证明文书的概念界定、法律属性和功能、种类及运行方式、相应的民事权利与行政权力和责任及其法律规制方面的内容进行系统的研究,并在此基础上提出完善民事证明文书的规制建议,真正实现合法行政与合理行政的双重目标。基于此,为对上述问题进行讨论,本文共分为五个部分:（1）导论,通过对“奇葩证明”引发的系列社会事件的观察,提出本文所关注的问题和研究对象;（2）民事证明文书的法律属性和法律功能,在梳理民事证明文书相关主体、使用领域和影响因素的基础上,提出民事证明文书不是行政确认,也不是混合性行政行为,而是行政证明;（3）民事证明文书与民事权利的关系,分别从公法意义和私法意义上进行了分析;（4）民事证明文书的类型与运用状况,着重介绍了民事证明文书分为人身性和财产性证明,并对其运用的优点和缺陷进行了总结;（5）完善民事证明文书制度的建议,侧重阐述民事证明文书的出具主体的权力依据和责任依据,健全民事证明文书救济机制,将行政证明纳入行政诉讼受案范围,并完善相应的赔偿机制。本文进行了一些创新,明确了民事证明文书是一种行政证明。本文提出了完善民事证明文书制度的建议,对于完善行政证明权力来源的法律规定、健全行政证明的法律救济路径,最大程度发挥民事证明文书在社会管理中功能,实现法治型、服务型政府的建设目标具有积极意义。