司法改革背景下法官责任制度研究 ——以法官惩戒与纪检监察衔接为视角

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法官作为国家审判权行使的主体,是确保审判权在正确轨道内行使、提高司法公信力、维护社会公平正义的核心,因此完善我国法官责任制度是实现“让审理者裁判,由裁判者负责”这一目标导向的最关键环节。随着司法责任制改革的持续深化,我国法官责任制度经历由错案责任追究到法官惩戒的演变,2016年在最高院出台法官惩戒相关文件后,各级法院纷纷探索通过法官惩戒来实现对法官的有效制约与科学问责。与此同时,国家监察体制改革也在不断推进,法官基于国家公职人员与审判员的双重身份,其审判权的行使既受到纪检监察机关的外部监督,也受到法院系统的内部惩戒,两者在职能定位、监督范围等方面存在交叉重合,两者的衔接机制还未构建,未形成有效的监督合力。本文以法官惩戒与纪检监察衔接为视角,分析当前法官惩戒存在的局限之处,即存在惩戒的主体不明晰、中立性不足、标准不统一、程序不合理等问题,而国家纪检监察制度的构建,一方面弥补了法院系统同体监督的不足之处,但另一方面又与法官惩戒的功能相重合,取代了部分法官惩戒功能,故当前需要对法官惩戒功能予以调适,进一步凸显其专业性功能,同时纪检监察机关在对法官追责时也应充分遵循司法规律。因此,在此基础上,笔者对域外不同法系国家法官责任制度进行了对比研究,结合我国实践提出完善法官责任制度的建议,明确法官惩戒与纪检监察的监督范围与工作机制,实现两者的有序衔接,发挥两者在法官监督层面的不同效能,构建符合司法规律的内外双重监督模式。
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