住房供给货币化改革后,我国房地产市场飞速发展,为我国经济做出了不可磨灭的贡献,但随之而来的房价上涨加重了人民的购房压力,中低收入群体出现了住房困难问题,急需政府提供住房保障。在这一背景下我国开始逐步建立健全保障性住房体系,解决人民不同程度的住房困难。到目前为止我国确立了以公租房建设为主体的住房保障体系,并通过渐进决策式的公租房政策优化,降低了公租房的准入门槛,扩大了公租房的保障范围。公租房的供给,体现了政府保障人民群众生活需要的决心和能力,也代表了一个城市的发展水平。在这一背景下,本文对西安市公租房供给及其影响因素进行研究,根据研究结论提出相关政策建议,有利于西安市政府根据自身经济发展水平,结合地区需要提高本地区住房保障水平,增强城市吸引力,推动国家中心城市建设。本文以西安市公租房供给作为研究对象。首先,在梳理西安市公租房政策发展脉络的基础上,采用2011-2018年西安市公租房供给量及相关经济社会数据,结合西安市现有公租房项目的区位分布和周边基础实施条件对西安市公租房供给情况做出分析,找出当前公租房供给存在的问题。然后,从多角度对西安市公租房供给的影响因素进行理论分析。进一步依据理论分析选取变量,利用灰色关联度分析法得出西安市公租房供给与其影响因素的关联度排序,据此确定影响因素的重要程度,并根据影响因素的重要程度提出相关政策建议。通过理论分析与实证研究,主要研究结论如下:西安市当前公租房供给变动存在明显的政策响应性,供给发生变化与政策变动基本一致;供给与市场需求存在高关联,公租房供给仍以保障中低收入群体住房需求为主要目的;无论从区位分布还是功能分布上看,项目规划都缺乏长远考虑;建设用地来源单一,受限于专项建设用地供应。根据西安市公租房供给存在的问题以及主要的影响因素,结合西安市建设国家中心城市的发展目标,针对如何提高西安市公租房供给提出了:维持公租房政策稳定,适时适度进行调整;稳定住房市场,识别有效需求;多渠道供给改善分布不均;利用地区经济发展红利,鼓励社会资本参与等政策建议。