伴随着中国的现代化、城市化和经济的快速发展，城市房屋拆迁作为其中的一个重要问题领域，也在发展过程中引起了政府和学术讨论的关注。大多数的理论探讨集中关注诸如房屋拆迁损害了居民的合法权益，引发的矛盾纠纷不断增多，群体性上访急剧上升，给社会的稳定带来了很大的影响，产生着腐败、削弱政府治理能力等问题上。 本文以中国社会转型、现代化模式等立论基础和出发点，认为在向市场经济转型过程中，在城市房屋拆迁问题上，政府面临着双重角色冲突带来的尴尬。研究分析，本文认为，转型过程中的城市房屋拆迁行为，首先是一种政府行为，而不是一般意义上的市场行为。而这种状况的产生和存在，有着深刻的社会背景，有着不可回避的必然性。 本文重点检讨了城市房屋拆迁过程中政府在“事实上”扮演着什么角色，分析了其中的深层次原因，以及这种政府角色定位产生了什么样的后果。作者认为，由于中国在向市场经济转型过程中，有关拆迁的法律和政策存在不完善，政府正确定位角色上存在很大困惑，市场经济本身还处于不断完善之中，加上政府在发展面前存在着自身利益的考虑，等等，这些因素的存在虽然使城市房屋拆迁中的政府行为备受指责，但是，我们应该看到拆迁的制度安排和政策规范在市场化过程中不断走向完善的事实。作者认为，经由法治、健全的制度和规范的政策，实现房屋拆迁中政府行为的转变，是可能的。 本文第一章主要从政府角色定位及相关理论、政府角色定位的困惑等对转型国家城市房屋拆迁中的政府行为作一般性分析；第二章主要从城市房屋动迁中的政策安排及变化、政府主导的拆迁行为正当性与合性的考量等方面来分析转变政府行为的难度和限度；第三章主要分析了政府不规范行为的表现，后果及转变政府行为的可行途径。