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摘要：本文引入政府公信力和塔西佗陷阱两个概念，描述了两者间存在的关系；并以漳州PX项目为例，结合塔西佗陷阱效应，从公众、媒体和政府三方面分析在该事件下政府公信力下降的原因，并提出相关对策建议。
关键词：塔西佗陷阱；政府公信力；漳州PX项目
中图分类号：D669 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
一、政府公信力与塔西佗陷阱的关系
政府公信力是指政府基于自身信用所获得的公众信任的能力，是现代民主与法制条件下责任政府的重要标识。塔西佗陷阱指当政府公信力遭遇公权力危机时，无论政府的言行是好是坏，都会被认为是在说假话、做坏事。这两者间存在着不可分割的关系：一方面，政府失职造成公信力下降，使公众对政府产生信任危机，陷入塔西佗陷阱中；另一方面，塔西佗陷阱又使公众对政府的不信任进一步加深，当突发事件再次发生时，塔西佗陷阱的影响力容易被增强，降低政府公信力，形成恶性循环。因此，如何有效规避塔西佗陷阱效应，提升公信力成为政府当务之急的任务之一。
二、漳州PX项目事件中政府公信力陷入塔西佗陷阱
漳州PX项目是指投资兴建于福建省漳州市古雷半岛的新型石化产业项目。该项目于2006年引进福建省，最初选址于厦门市海沧台商投资区，后遭到厦门市民游街抗议，最终确定落户漳州古雷半岛，并于2008年开始全面投资建设。漳州PX项目的建设未经民众同意，一开始就使市民对政府的公信度产生怀疑。在此基础上，该项目于2013年7月发生第一次爆炸事故。事故发生后，当地政府表示高度重视，但并未对相关人员追究责任。事情很快平息却积蓄了民众的不满，使政府公信力陷入塔西佗陷阱。2015年4月该项目再次发生爆炸事故，民愤矛头直指政府，政府的一切言论与行为在公众看来都是推卸责任，这就是塔西佗陷阱给政府公信力带来的恶性循环效应。一旦事故再次发生，民众不满情绪再次被激化，对政府的不信任加深，将进一步助长塔西佗陷阱效应。
三、塔西佗陷阱下漳州市政府公信力下降的原因分析
（一）公众方面
1.公众与政府价值认知存在差异
政府发展PX项目着眼于本地区经济，而公众反对PX项目更多考虑的是生存权利的维护。一方面是政府忽视民间诉求、大力投资兴建PX项目，另一方面是公众不满政府作为、持续抵制PX项目，双方在价值认知上的差异必然导致社会公众对政府信任度的大打折扣。
2.缺乏公民参与激化邻避冲突
在官本位浓重的意识下，项目全过程基本由政府单方面拍板决定，具体实施细节公众无从得知，只能被动接受。公众参与该项目的热情与实际参与度形成严重不对等关系，在参与权与表达权得不到保证的情况下，容易作出过激反应，爆发邻避冲突。邻避效应是对塔西佗陷阱的演绎与深化。
（二）当地媒体缺位扩大塔西佗效应
从当地媒体《闽南日报》关于该事件的报道来看，存在严重的缺位问题。媒体针对两次爆炸事故报道的着力点始终放在对事故现状、善后工作的描述上，而对事故发生的原因、相关人员的问责几乎为零。当地媒体作为公众直接获取政府信息的媒介，无法为其提供希望了解的信息，公众的利益诉求得不到满足，再加上公众普遍存在媒体服务于政府的观念，容易把不满情绪强加到政府身上，致使塔西佗效应扩大。
（三）政府方面
1.单方面控制信息公开
面对公众对PX项目的怀疑与不安，官员隐瞒该项目可能对人体健康和环境产生威胁的事实，只公开对政府有利的信息。然而，随着信息获取渠道的多元化，一旦政府公开的信息无法满足需要，公容易从其他渠道获取错误信息，加深对PX的误解，也因与政府方面获取信息存在差异而产生对政府的不信任。
2.对安全监管与环境保护方面重视度低
在该项目中，政府片面追求GDP的高增长，部分政府眼中只有项目的推广，忽视公众对环境和安全的忧虑与需求。据了解，当初安监专家在检查漳州PX项目工厂时就发现安全管理状况糟糕，但这并没能引起相关负责人的注意，在安全监管方面的缺漏也为项目后来接连两次发生爆炸事故埋下隐患。
3.失信惩戒制度的缺陷
事故发生后，政府方面没有及时对有关人员进行责任追究，甚至在已查明属于安全生产责任事故后，也仍未看到有关人士出面承担责任。在失信惩戒制度不健全的客观因素下，政府官员的行政责任感普遍偏低。政府对漳州PX项目事故的草率处理，进一步加深了公众对当地政府的质疑。
四、塔西佗陷阱下提升政府公信力的对策建议
（一）建立官民间互动协商机制
政府要以更加自信和开放的心态面对突发事件的发生，尊重公众参与维权意识，积极深入公众，扩宽公众参与公共事务的渠道，了解公众所思所想，解决公众所需所求。建立官民间互动协商机制，能够提高公众对政府信息的接受度，大大增强政府公信力，有效规避塔西佗陷阱效应。
（二）树立安全生产和环保意识
政府要转变唯GDP的发展观，树立安全生产和环保意识，在对环境不产生影响的前提下发展经济。既要加强政府在安全生产中的投入，提高防范中的科技因素，避免可能导致事故发生的不利因素；又要对一切违反安全生产法规的行为进行严惩，提高违法的震慑力，以此促进生产安全和可持续的和谐发展。
（三）建立健全失信惩戒制度
失信惩戒制度的建立，要求政府以平等的心态来服务公众，用履行合约的方式来实施行政行为。对于官员因失职失信等行为造成的损失要及时追究责任，并将惩戒结果公示于众，接受人民群众的监督和拷问。政府也要加强部门间的协调合作，建立一个统一的失信惩戒體系，对失信行为进行联合惩治。
（四）发挥媒体在政府和公众间的沟通桥梁作用
一方面，媒体需要向公众传递来自政府方面正确的信息，积极跟进政府的作为，客观反映事实；另一方面，媒体也要更加贴近群众，向政府反映公众正确的诉求，将公众错误的观念给予纠正。只有这样才能最大限度地弥补媒体缺位，重振媒体形象，树立政府权威。
参考文献：
[1]王君君.当政府公信力遭遇塔西佗陷阱：当下中国网络社会的公信力反思[J].广州大学学报（社会科学版），2014，13（3）：5-8.
[2]董红兵.媒体在都市环境维权中的动员与协商研究——以宁波PX事件为例[D].南京师范大学，2014.
[3]陈明惠.多元话语构建下的“PX”议题[D].安徽大学，2014.
关键词：塔西佗陷阱；政府公信力；漳州PX项目
中图分类号：D669 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
一、政府公信力与塔西佗陷阱的关系
政府公信力是指政府基于自身信用所获得的公众信任的能力，是现代民主与法制条件下责任政府的重要标识。塔西佗陷阱指当政府公信力遭遇公权力危机时，无论政府的言行是好是坏，都会被认为是在说假话、做坏事。这两者间存在着不可分割的关系：一方面，政府失职造成公信力下降，使公众对政府产生信任危机，陷入塔西佗陷阱中；另一方面，塔西佗陷阱又使公众对政府的不信任进一步加深，当突发事件再次发生时，塔西佗陷阱的影响力容易被增强，降低政府公信力，形成恶性循环。因此，如何有效规避塔西佗陷阱效应，提升公信力成为政府当务之急的任务之一。
二、漳州PX项目事件中政府公信力陷入塔西佗陷阱
漳州PX项目是指投资兴建于福建省漳州市古雷半岛的新型石化产业项目。该项目于2006年引进福建省，最初选址于厦门市海沧台商投资区，后遭到厦门市民游街抗议，最终确定落户漳州古雷半岛，并于2008年开始全面投资建设。漳州PX项目的建设未经民众同意，一开始就使市民对政府的公信度产生怀疑。在此基础上，该项目于2013年7月发生第一次爆炸事故。事故发生后，当地政府表示高度重视，但并未对相关人员追究责任。事情很快平息却积蓄了民众的不满，使政府公信力陷入塔西佗陷阱。2015年4月该项目再次发生爆炸事故，民愤矛头直指政府，政府的一切言论与行为在公众看来都是推卸责任，这就是塔西佗陷阱给政府公信力带来的恶性循环效应。一旦事故再次发生，民众不满情绪再次被激化，对政府的不信任加深，将进一步助长塔西佗陷阱效应。
三、塔西佗陷阱下漳州市政府公信力下降的原因分析
（一）公众方面
1.公众与政府价值认知存在差异
政府发展PX项目着眼于本地区经济，而公众反对PX项目更多考虑的是生存权利的维护。一方面是政府忽视民间诉求、大力投资兴建PX项目，另一方面是公众不满政府作为、持续抵制PX项目，双方在价值认知上的差异必然导致社会公众对政府信任度的大打折扣。
2.缺乏公民参与激化邻避冲突
在官本位浓重的意识下，项目全过程基本由政府单方面拍板决定，具体实施细节公众无从得知，只能被动接受。公众参与该项目的热情与实际参与度形成严重不对等关系，在参与权与表达权得不到保证的情况下，容易作出过激反应，爆发邻避冲突。邻避效应是对塔西佗陷阱的演绎与深化。
（二）当地媒体缺位扩大塔西佗效应
从当地媒体《闽南日报》关于该事件的报道来看，存在严重的缺位问题。媒体针对两次爆炸事故报道的着力点始终放在对事故现状、善后工作的描述上，而对事故发生的原因、相关人员的问责几乎为零。当地媒体作为公众直接获取政府信息的媒介，无法为其提供希望了解的信息，公众的利益诉求得不到满足，再加上公众普遍存在媒体服务于政府的观念，容易把不满情绪强加到政府身上，致使塔西佗效应扩大。
（三）政府方面
1.单方面控制信息公开
面对公众对PX项目的怀疑与不安，官员隐瞒该项目可能对人体健康和环境产生威胁的事实，只公开对政府有利的信息。然而，随着信息获取渠道的多元化，一旦政府公开的信息无法满足需要，公容易从其他渠道获取错误信息，加深对PX的误解，也因与政府方面获取信息存在差异而产生对政府的不信任。
2.对安全监管与环境保护方面重视度低
在该项目中，政府片面追求GDP的高增长，部分政府眼中只有项目的推广，忽视公众对环境和安全的忧虑与需求。据了解，当初安监专家在检查漳州PX项目工厂时就发现安全管理状况糟糕，但这并没能引起相关负责人的注意，在安全监管方面的缺漏也为项目后来接连两次发生爆炸事故埋下隐患。
3.失信惩戒制度的缺陷
事故发生后，政府方面没有及时对有关人员进行责任追究，甚至在已查明属于安全生产责任事故后，也仍未看到有关人士出面承担责任。在失信惩戒制度不健全的客观因素下，政府官员的行政责任感普遍偏低。政府对漳州PX项目事故的草率处理，进一步加深了公众对当地政府的质疑。
四、塔西佗陷阱下提升政府公信力的对策建议
（一）建立官民间互动协商机制
政府要以更加自信和开放的心态面对突发事件的发生，尊重公众参与维权意识，积极深入公众，扩宽公众参与公共事务的渠道，了解公众所思所想，解决公众所需所求。建立官民间互动协商机制，能够提高公众对政府信息的接受度，大大增强政府公信力，有效规避塔西佗陷阱效应。
（二）树立安全生产和环保意识
政府要转变唯GDP的发展观，树立安全生产和环保意识，在对环境不产生影响的前提下发展经济。既要加强政府在安全生产中的投入，提高防范中的科技因素，避免可能导致事故发生的不利因素；又要对一切违反安全生产法规的行为进行严惩，提高违法的震慑力，以此促进生产安全和可持续的和谐发展。
（三）建立健全失信惩戒制度
失信惩戒制度的建立，要求政府以平等的心态来服务公众，用履行合约的方式来实施行政行为。对于官员因失职失信等行为造成的损失要及时追究责任，并将惩戒结果公示于众，接受人民群众的监督和拷问。政府也要加强部门间的协调合作，建立一个统一的失信惩戒體系，对失信行为进行联合惩治。
（四）发挥媒体在政府和公众间的沟通桥梁作用
一方面，媒体需要向公众传递来自政府方面正确的信息，积极跟进政府的作为，客观反映事实；另一方面，媒体也要更加贴近群众，向政府反映公众正确的诉求，将公众错误的观念给予纠正。只有这样才能最大限度地弥补媒体缺位，重振媒体形象，树立政府权威。
参考文献：
[1]王君君.当政府公信力遭遇塔西佗陷阱：当下中国网络社会的公信力反思[J].广州大学学报（社会科学版），2014，13（3）：5-8.
[2]董红兵.媒体在都市环境维权中的动员与协商研究——以宁波PX事件为例[D].南京师范大学，2014.
[3]陈明惠.多元话语构建下的“PX”议题[D].安徽大学，2014.