当前,我国社会朝多元化的趋势高速发展,由政府包揽一切公共事务的管理方式越来越难以适应形势的发展。政府由对公共事务的管理转变为治理,公共领域事务由政府单一主体参与转变为多元主体共同参与,是未来的必然发展趋势。社区是城市中最基层的行政单元,也是国家治理的神经末梢。研究社区公共事务的治理,探索基层治理创新,是研究治理现代化的重要内容。在我国当前社区治理的工作实践中,除政府发挥作用外,社区居委会、居民和社会组织等主体同样在治理中发挥重要作用。但这些主体在合作治理中还存在一定的问题,主要包括治理面临的刚性约束强,治理背后的软因素缺失,各类主体参与度不均衡和主体之间协作程度不高的问题。因此,要实现治理的目标,取得良好的治理效果,就必须要针对这些问题进行突破。文章选取社区治理中各主体的参与与协作两个要素进行重点研究,构建了社区治理主体的“参与——协作”二层次分析框架。首先,将政府、社区居委会、居民和社会组织根据行为特征和决策方式分为两类。随后,考察这两类主体在治理活动的参与程度,根据两类主体参与程度高低不同的组合,将社区合作治理模式分为四类,即漠不关心型治理模式、政府主导型治理模式、居民主导型治理模式和合作型治理模式,从理论上分析不同参与度下的治理模式会取得不同的治理效果。然后,对于两类主体参与度均较高的合作型治理模式中,研究两类主体的协作程度,根据协作程度不同继续细分为同舟共济型合作治理、逆向而行型合作治理,在理论上分析两类治理模式中不同协作度对于治理效果的影响。在构建“参与——协作”二层次分析框架后,文章通过对长沙市芙蓉区东屯渡街道三个社区中五个具体的治理案例的分析,对研究框架中各种类型的治理效果的理论分析进行验证。证明在治理主体参与度高的情况下,治理能够取得较好的效果;在多个治理主体参与度均高的情况下,协作度高的治理效果更好。针对社区合作治理理论和实践研究,文章总结了提升社区合作共治水平的基本思路,即增强各方主体在治理活动中的参与度、增强各方主体在治理活动中的协作度和提高参与合作共治各方主体的能力。对如何实现这三个方面的目标,文章也进行了详细的分析和讨论。