国家公园以保护自然生态系统原真性、完整性,实现人与自然和谐共生为根本目的,传统公法主导的管理手段不符合实现国家公园全民所有,共建共治共享格局。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅关于《国家公园体制建设总体方案》明确探索国家公园自然资源协议性管理模式。探索租赁、赎买、置换等方式均存在实际操作困难、成本较高等问题,保护地役权成为可选方式之一。作为国家公园体制试点之一的钱江源国家公园率先进行集体林地地役权改革,村民与国家公园管理机构签订集体林地地役权合同,探索以私法方式对国家公园自然资源进行管理和保护。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确指出在划清各类自然资源所有权和不改变非国有自然资源所有权前提下,对非全民所有自然资源资产实行协议管理,地役权模式得到了政策的认可。钱江源国家公园进行的集体林地地役权不同于普通地役权,它具有保护自然资源以满足国家公园生态系统服务功能实现的作用,即以保护某种公共利益的地役权。本文以保护地役权与国家公园自然资源保护与管理为基础,提出国家公园保护地役权的特殊地役权概念。通过对钱江源国家公园集体林地地役权改革以及国内公共地役权理论研究、域外保护地役权实践现状分析,总结出目前国家公园保护地役权存在主客体适用范围过窄,合同意定设立方式存在缺陷、国家公园保护地役权管理模式不明以及公示力度较弱、法律规范欠缺五个主要问题。从未来国家公园保护地役权制度体系构建出发,及最大限度发挥国家公园保护地役权保护自然资源的功能,结合现行地役权制度修正趋势,应将国家公园保护地役权的设立主体扩展至包括社会公益性组织,一方面即能缓解政府人力财力上的压力,另一方面也能让更多的社会力量参与国家公园管理;把目前钱江源国家公园所改革的集体林地地役权仅适用于集体土地扩大到包括宅基地、国有土地,建筑物以及其他自然资源等不动产,以顺应地役权现代发展方向;确立自己地役权,为国家在其所有的自然资源上设立国家公园保护地役权提供制度基础,以更大范围保护自然资源;在设立方式上应采用先意定后法定的方式设立,尽量抛弃征收等公法强制方式进行;在管理中,国家公园管理机构应当摆正自身定位,以平等的身份同村民及其社会共同管理,实现多元共治;在设立国家公园保护地役权之后,应将其登记,以维护交易安全以及自然资源保护关系的稳定性;最后,需要为国家公园保护地役权提供法治保障。应将作为国家公园保护地役权存在之基础的独立地役权纳入到现有的地役权制度中,并从地役权的概念、内容、目的等各方面贯彻绿色原则,完善现行地役权的生态自然资源环境保护功能。