基层税务部门税源专业化管理研究——以曲靖市开发区税务局为例

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随着经济全球化程度的加深和国内经济所有制结构的巨大变化,企业的经济形式越来越多样、结构日趋复杂、交易隐蔽化也逐渐明显,企业的创办和个体户的数量快速增长,会计核算水平不断提高,传统税源管理模式中征纳双方信息不对称、管控能力不足等问题也慢慢凸显。这些巨大的挑战都对我国的税源管理提出了更高的要求,国家税务总局在“十二五”时期开始将税源专业化管理作为征管中的重点工作,这是为了适应新形势而进行的变革,是实现税收科学化、征管现代化的必然选择。尤其是近年来经历了全面“营改增”、金税三期系统上线、国地税合作直至2019年的国地税机构合并,更加强调了开展专业化税源管理的迫切性。目前,国内各个地区的税务部门都在探索和完善税源专业化管理模式,努力找到一条适宜本地操作的管理道路。
  曲靖市经济技术开发区于1992年成立,辖区内纳税人规模大、数量多、税源集中度高,开展税源专业化管理模式的探索具有典型意义。本文使用专业化分工理论、风险管理理论和流程再造理论,通过理论结合实际开展研究。首先采用文献研究法对国内外理论发展进行归纳说明,对税源管理的发展历程、税源专业化管理的主要内容及其特征进行剖析界定。其次,以开发区税务局为例,分析其税源管理的概况,对税源专业化管理工作开展情况和现状进行探讨,主要运用访谈法和调查问卷的形式进行管理效果评价。然后根据评价结果分别阐述了开发区税务局专业化管理当前取得的成效,总结仍存在的问题,并从主观和客观两个方面分析了产生这些问题的原因。最后,在借鉴国内三个地区税务部门管理经验的基础上,从分类分级管理、人力资源配置、信息管税、风险管理、纳税服务、岗责绩效六个方面对基层税务机关提出意见和建议。旨在为国内其他地区基层税务机关探索税源专业化管理模式的改革提供可选择的路径。
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