2015年修订后的《立法法》进一步明确了科学立法、民主立法、依法立法的基本要求,并扩大了地方立法主体,其中省、自治区、直辖市和设区的市人民代表大会及其常务委员会、人民政府可以分别制定地方性法规和政府规章,享有地方立法权的主体从原来的仅49个市急剧扩大到现在的30个自治州、284个设区市及4个不设区的地级市。研究地方政府立法的相关问题无疑具有极为重要的理论价值和现实意义。从科学立法的实践来看,地方行政立法工作中部门化倾向、争权诿责现象比较突出。近年来,从中共十八届四中全会到十九届四中全会均对第三方参与立法工作做出明确规定,如“探索委托第三方起草法律法规草案”,“各方参与立法工作,不断提高立法质量和效率”等。本文在研究第三方委托起草立法草案的理论基础上,对委托第三方起草立法草案的实践和制度化进行了考察,并以海口市政府立法项目委托第三方起草工作为例,总结实践中第三方受委托起草立法草案的现状,进而分析第三方机构起草立法草案所而临的困境,以及如何克服传统地方立法部门起草路径“部门利益法律化”的弊端。本文认为,地方立法过程中“委托起草”是一种特殊第三方参与立法形式,其对于现行的地方立法部门起草制度具有很好的补足作用,能够克服传统部门立法路径所产生的问题,促进地方立法草案规范化、科学化,从而提高立法质量。同时,笔者也在借国外第三方参与立法的实践基础上,提出建构我国地方立法中委托起草法规规章草案制度的思考。论文拟分为三个部分对地方立法过程中委托第三方机构起草法规规章草案进行研究。第一部分主要对地方立法草案的委托起草开展概述,内容包括相关概念、理论基础、研究价值等。主要界定清楚几个关键的概念,包括地方立法、地方政府立法、政府委托起草,并阐明现代政府与地方立法之间的关系,以及政府立法与其他政府活动的区别。第二部分着重论述海口市地方立法委托起草法规规章草案的现状,包括成就、典型实践、存在问题等。第三部分从相关法律制度设计方面,对委托机构的选取、委托起草的程序、责任追究、外部评价等进行分析,提出进一步完善地方立法委托起草法规规章草案工作的可行性建议。