《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为“十四五”时期中国区域协调发展作出布局，其中提到“推动东北振兴取得新突破”。
　　2021年3月，国家发改委方面宣布，正在加快研究制定东北振兴“十四五”实施方案，谋划下一步东北振兴的主要思路、重点任务、重大项目、重大政策，推动东北振兴取得新的更大突破。
　　“新突破”是“十四五”时期推动东北振兴的关键词，如何理解？如何落实？

从被动转向主动

　　中国东北振兴研究院副院长李凯对《瞭望东方周刊》说：“这是很实际、很客观的期望，是基于对过去的总结，是对东北振兴的针对性期待。”
　　“就东北目前情况来说，‘十四五’期间还不能实现全面振兴，而是要在若干点上发力实现重点突破，从被动转向主动。”李凯说。
　　自 2003 年中央启动东北振兴以来，国家已陆续出台几十项东北振兴政策，东北地区发展基础逐渐稳固，但仍面临挑战，特别是在经济增长动力和人口问题上。

　　要以人为核心看待东北振兴的目标。衡量东北振兴的水平，除了关注经济总量，更要看重人均意义上的经济质量，从人口数量、经济结构和人均收入是否实现均衡来综合考量，在教育、医疗、公共文化等方面，提供更高质量的服务。

　　从2017年到2019年，辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速一直低于全国平均增速，2020年，东三省只有吉林省以2.4%的增速超过全国增速0.1个百分点。与此同时，东北地区经济总量的全国占比也在下降。2012年至2018年，东北地区常住人口减少137万，以年轻人和受教育水平较高的人才居多。
　　东北亚经济研究院院长、中国建设银行原董事长王洪章认为：“东北三省的经济总量并不大，如果充分发挥资源优势，延伸重工业价值链条，经济发展空间是比较大的。加上综合因素，经济增长速度应高于发达地区或者和发达地区基本同速。但东北三省的经济增速说明，当前东北经济发展仍面临比较大的挑战。”
　　“十三五”期间，东北振兴取得了积极成果，有利因素不断积累，李凯举例说：“虽然东三省经济排位靠后，但基本稳住了恢复增长的态势;区域发展思路在逐渐调整，一些中心城市正在逐渐形成;同时，东北营商环境出现改善，一些大企业开始向东北投资，‘投资不过山海关’现象有所扭转。”
　　不过，困扰东北多年的老问题，诸如产业结构老化、经济增长新动力不足与旧动力减弱共存、市场主体不够活跃、体制机制深层次矛盾未能理顺等，依然存在。吉林大学东北亚研究中心教授衣保中认为：“东北问题是长期积累形成的，面临很多历史包袱，包括体制、资源枯竭、老工业结构等，很难在一朝一夕改变。”
　　与此同时，“十四五”时期以推动我国高质量发展为主题，面临增速换挡，发展方式由投资驱动转向创新驱动。在上轮经济高速增长期中，东北在融入我国市场分工体系、参与到全球市场上相对不足，未能实现经济规模与全国的同步增长，而高质量发展对区域提出的市场能力要求更高，东北要实现新动能集聚規模，找准内生增长路径的挑战仍然不小。
　　北京大学新结构经济学研究中心研究员付才辉表示，接下来东北振兴需要有新突破的关键点位包括：承担“五大安全”的国家责任、加快推进“四项改革”、构建“三个开放布局”、农业现代化、生态保护、产业结构均衡发展，吸引人才和国内区域合作。
　　既解决老问题，又面临新挑战，这是东北振兴的总体形势。
　　李凯认为，应当充分认识东北面临的现实局面，去理解“新突破”的内涵：“‘新突破’的含义，是在新阶段抓住利好机遇，扭转被动，在若干领域、若干地区主动作为，打开局面，形成一些可以达成共识的发展思路，提振各方对东北振兴的信心。”

科学看待GDP

　　由于地区经济总量和增速并不乐观，加之人口外流，近年来外界唱衰东北的部分论调不绝于耳。
　　“有的文章把东北比作俄罗斯远东地区，认为世界上以资源为基础的工业城市（地区）都是从兴盛走向衰败，比如英国伯明翰地区、德国鲁尔地区、美国东北部的匹兹堡等。这些文章认为东北作为以煤铁资源为优势的老工业基地，也必然从兴盛走向衰落。我认为这个判断是错误的。”王洪章说。
　　李凯认为，老工业基地在资源枯竭后产业转型面临困局，这是一个普遍存在的经济规律。但中国东北并不像国外的“锈带”地区一样失去发展希望。事实上，东北的产业基础、社会发展程度、科研水平和人的综合发展条件等，均大大好于上述衰败地区，社会整体仍相对繁荣，推进东北全面振兴、全方位振兴是有基础的。
　　东北经历了计划经济时代的辉煌与改革开放后的发展放缓，巨大落差带来的失落一度挥之不去，但这种失落也和衡量地区发展水平的标准较为单一、过度关注经济指标有关。
　　上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭对《瞭望东方周刊》说：“看待地区之间的发展差距，不能仅用经济的总量来论英雄，而应更多关注人均发展水平，包括生活质量、公共服务水平等。”
　　多位受访对象对本刊表示，需用新的理念去认识“东北振兴取得新突破”这一目标，东北振兴不仅仅是经济产业维度，还包括生态环境、体制机制、开放创新、营商环境、社会事业等多方面多领域的振兴。
　　“不能只强调东北的GDP增速，要淡化GDP概念。”中国东北振兴研究院特约高级研究员徐扬认为，东北振兴不是朝夕之事，不应急功近利。他呼吁，要从国家层面转变，给东北新的考核方向，如新发展理念贯彻情况、改革情况、开放型经济情况和结构调整情况等。 　　“东北振兴不完全是经济上的振兴，也包括整个社会精神的振兴。我认为，东北全面振兴最核心的任务，是让东北1亿多人民富起来，生活质量高起来。”李凯说。
　　多位研究人士都认为，当下要以人为核心看待东北振兴的目标。衡量东北振兴的水平，除了关注经济总量，更要看重人均意义上的经济质量，从人口数量、经济结构和人均收入是否实现均衡来综合考量，在教育、医疗、公共文化等方面，提供更高质量的服务。
　　“东北的教育和科研水平比较发达，产业却用不上，东北的医疗水平也较高，但民众看病也挺难。在东北振兴的过程里，除了经济，也要关注教育、医疗和经济的统筹发展问题。”李凯说。

寻找新增长点

　　2019年8月26日，中央财经委员会第五次会议提出：“要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。”
　　东北地区是国土开发的重要板块，对全国发展、生态文明与国防建设及地缘政治均具有战略意义。东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等五大安全的战略地位十分重要。
　　“国家会在新形势下持续加大对东北战略安全的支持和布局，东北各地要结合各自比较优势，利用国家布局的溢出效应。”付才辉认为，东北各地要紧扣当地比较优势，求真务实地推动当地发展，做好自下而上与自上而下的结合，不能好高骛远。

　　李凯认为，“十四五”时期，要在推进东北全面振兴的基础上，兼顾上述“五个安全”。在新的发展阶段，充分调动市场性的机制，让民众感受到通过创业与劳动能有所得。东北全面振兴和保障“五个安全”不能分开看，而要结合二者，在统筹兼顾中寻找到新的增长点。
　　李凯举例说，在保障粮食安全的同时，东北地区可发展农业产品深加工，在食品、饲料等产业作出突破，向全国供应高质量的食品，在延伸产业链的同时，增加更多就业岗位，让地方民众受益。
　　从兼顾生态安全角度来看，之前以经济利益为导向的国土开发模式，正在转变产业发展方式。在保护生态环境、加快生态文明建设的背景下，生态资源无疑是东北转型的重要财富。从全国来看，东北的生态优势明显，在新发展格局下，可寻找将生态优势转换为产业优势和经济优势的机遇。
　　从兼顾产业安全角度上来看，李凯认为，传统优势产业的产业链延伸，诸如装备制造、生物制药、石油化工向消费品延伸对接，同时发展生产性服务业，东北大有文章可做。受历史发展因素的影响，东北的产业结构偏重，在推进产业结构转型和培育新增长点的过程中，东北的生活性服务业市场潜力也非常大。
　　王洪章表示，东北的山、水、江、河、湖、海等自然风光，历史、民族、乡情等特殊的人文景观，四季分明的独特气候环境，甚至废弃长达百年的老企业旧厂房、旧设施、旧设备等，都是旅游休闲、健康生活、养老、增加知识、了解民族文化的好地方。这些资源禀赋优势，也是培育新增长点的起点。
　　目前，东北亚区域经济合作前景、京津冀协调发展战略、东北区域战略的形成等，均为东北振兴提供了一些突破机遇，而随着《东北全面振兴“十四五”实施方案》的制定和出台，未来东北振兴的思路也会更加清晰。