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全面实施“营改增”目的是消除征收营业税所带来的重复征税问题，从而降低企业税负，激发企业投资创新创业的动力，也为供给侧结构性改革提供助推力。李克强总理承诺确保所有行业税负只减不增．但由于之前试点过程中曾出现过部分企业税负“不减反增”的现象，因此如何“只减不增”成为社会关注的问题。本文在分析了相关背景下，解析了“不减反增”的原因，并为“营改增”下如何“只减不增”提出了相关建议。