论文部分内容阅读
[摘 要]根据我国的相关政策，我国小型农田水利建设过程中存在诸多问题：（1）养护投入；（2）管理体制；（3）基础发展理念等。相关工作人员必须提高水利保障能力且明确好小型农田水利建设的基本性质，再明确好政府应该承担的责任，推进基础发展。
[关键词]农田水利 基层建设 经济发展
中图分类号：TV42.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0027-01
1 充分明确好小型农田水利的公益性质
农田水利工程建设关系着农民的生活和生产工作，与此同时也影响着水资源优化配置和我国的粮食安全。不断推动小型农田水利的发展是我国的一项战略性任务。应该不断立足于现状，结合群众基础路线，保持党的科学性和先进性，解决群众反映的突出矛盾。党和政府应该明确好自身的责任和使命，对所面临的困难和挑战等加以深刻判断，且积极响应人们群众的基本愿望和基本要求。积极抓住经济改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大对小型农田水利建设机制。在现阶段农村区域发展差异比较大的背景之下，需要明确好农村公共产品属性。由于经济发展水平具有区域差异性，在城镇地区中进行市场化的产品服务，在农村地区由政府的公共财政来提供。小型农田水利建设工程承担着提供社会公共产品的基础功能，对于国家粮食安全的发展题提供了重要的基础。因此，小型农田水利具有社会公益性特点。但是，长期以来，未认识到其中重要性，政府认为小型农田水利建设工程是农民自己的事情。基于此，农田水利工程管理基础机构功能被大大缩减，农田水利所投入的渠道逐渐变窄，在管理资金投入方面极度匮乏。
1.1 分析小型农田水利的公共产品属性
将水利基本建设项目按照功能来分可以将其分为以下几种类型：（1）公益性；（2）经营性；（3）准公益性。公益性的项目具有以下几种功能：（1）防洪；（2）排涝；（3）抗旱；（4）水资源管理。准公益性项目主要指的是具有经济效益和社会效益的水利项目，以社会效益为主。举例来说，利用水利枢纽工程，能够改善好大型灌溉区的节水工程。从经营性项目来看，主要指的是以经济效益为主的水利项目，如水力发电项目和城市供水供电项目等。农田水利工程项目的最终目的是：（1）减轻干旱灾害损失而进行人工补水；（2）充分解决天然降水不足问题；（3）保证好国家的粮食安全。灌溉所产生的效益更为集中在满足社会基本发展需求的基础之上，灌溉所用的水均为公共化资源，灌溉设施则属于公共基础设施，将灌溉作为一项公益性比较强的非营利性事业。
1.2 小型农田水利工程项目的基本特点
小型农田水利工程的基本特点是：（1）规模小；（2）维护、运营较为困难。小型农田水利工程的运行效率高低直接影响到水资源的整体使用效率，具有显著特征：（1）产权具有非排他性；（2）效益享受具有非竞争性。
2 我国小型农田水利建设过程中存在的基本问题
通过研究资料不难发现，国家通过财政补贴使得我国的小型农田水利获得更为长远的发展。根据相关研究资料显示，截止到2016年，全国小型农田水利工程总计达到5000多万处，小型灌溉区域面积总计8.52亿亩，小型灌溉区的粮食总产量达到40%左右。在改善农民生产生活条件的基础上，能够保障好国家粮食安全。现阶段来看，我国小型农田水利建设存在以下几个方面的问题：（1）小型农田水利工程建设技术标准不够高且缺乏养护，最终导致设备老化严重情况出现；（2）小型农田水利工程的管理主体缺失，最终导致责任、权利等无法明确；（3）小型农田水利工程的扶持政策比较少且资金投入不够足，最终使得一事一议的整体效果不够理想；（4）小型农田水利工程的人员经费落实不够到位，最终出现管理人员素质低下情况。
3 加快我国小型农田水利建设的相关建议
3.1 建立好小型农田水利基础设施建设和管理机制
针对现阶段小型农田水利建设的基本问题，应该要积极改变其中的问题，充分利用好公共服务契机，坚持好水利工作的相关指导工作，将农田水利基础设施建设和城市水利基础设施建设综合考虑。在具体实施过程中，强调农田水利基础建设，使得管理维护能够到位。
3.2 不断开拓小型农田水利建设的投资渠道
建立以财政资金投入为主导，为社会投入补充多元化机制，尽快扩大对小型农田水利工程建设专项资金规模。财政资金应该充分发挥出管理职能，不断扩大中央财政的补助资金投入规模。建设小型农田水利工程的补助比例，充分解决地方财政资金不足所出现的相关问题。根据小型农田水利项目的不同性质，引导社会资金积极参与到小型水利建设中，通过股份制形式和合作性质，积极推进农村供水，积极以电脑社会资本投入到农村饮水工程中。通过股份制形式，采取农民集资和小额贷款等方式加快对农村水电的发展建设，从而加大对社会资本的水利建设，制定财政补贴的优惠政策。
3.3 提高对小型农田水利建設的相关认识
现阶段来看，小型农田水利建设较为落后，严重制约着综合生产能力。小型农田水利建设是人民群众最为关心的工程之一，与此同时也是农业生产中最为基本的条件。中央政府应该不断加大投资力度，加大对重点县市的相应建设，下定决定彻底改变小型农田水利建设过于落后的问题，再在一定程度上提高农业抵御自然灾害的能力。中央部门和地方部分应该高度重视好重点县市的建设工作，强调其创新性和发展性。在政府官员的积极倡导下坚持不懈的将思想工作集中统一化处理，促使农村经济水平工作能够趋于平稳。小型农田水利工程建设应该作为民生问题来加以解决，再从中做好相关工作。
3.4 着力创建好区域示范工程
小型农田水利基础工程所涉及到的方方面面较为广泛，各个省市必须要因地制宜。在关中地区，建设节水灌溉设施和排灌系统，创建更多的高标准旱涝保收农田。以安徽省为例，由于其降雨时空间分布不均匀，加上河流和湖泊众多，所以低典型的水资源缺乏地区，在建设小型农田水利工程中要加强雨水集蓄工程。在此过程中，坚持好前期基础工作，加大政府的资金投入力度，修建具有排涝、排水工程，督促好水平设计工作，加大高质量的施工。
3.5 加强精细化的管理
针对重点建设的不足之处，积极汲取经验和教训，强化好重建设监管工作。相关工作人员要认真做好水利部组织开展的小型农田水利建设工作，加强组织和监督，且积极加快建设进度，去做好细致化的准备。
结论
随着经济的发展、科学技术的进步，要充分发挥小型农田水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。同时，对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型农田水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，使得小型农田水利工程造福于民。
参考文献
[1] 罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电，2008（12）.
[2] 罗宏志.小型农田水利工程建设和管理改革存在的问题及防治对策[J].农业科技与信息，2009（11）.
[3] 温立平.小型农田水利工程的公益性探讨——民间资金建设农田水利工程案例的分析[J].中国农村水利水电，2007（06）.
[关键词]农田水利 基层建设 经济发展
中图分类号：TV42.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0027-01
1 充分明确好小型农田水利的公益性质
农田水利工程建设关系着农民的生活和生产工作，与此同时也影响着水资源优化配置和我国的粮食安全。不断推动小型农田水利的发展是我国的一项战略性任务。应该不断立足于现状，结合群众基础路线，保持党的科学性和先进性，解决群众反映的突出矛盾。党和政府应该明确好自身的责任和使命，对所面临的困难和挑战等加以深刻判断，且积极响应人们群众的基本愿望和基本要求。积极抓住经济改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大对小型农田水利建设机制。在现阶段农村区域发展差异比较大的背景之下，需要明确好农村公共产品属性。由于经济发展水平具有区域差异性，在城镇地区中进行市场化的产品服务，在农村地区由政府的公共财政来提供。小型农田水利建设工程承担着提供社会公共产品的基础功能，对于国家粮食安全的发展题提供了重要的基础。因此，小型农田水利具有社会公益性特点。但是，长期以来，未认识到其中重要性，政府认为小型农田水利建设工程是农民自己的事情。基于此，农田水利工程管理基础机构功能被大大缩减，农田水利所投入的渠道逐渐变窄，在管理资金投入方面极度匮乏。
1.1 分析小型农田水利的公共产品属性
将水利基本建设项目按照功能来分可以将其分为以下几种类型：（1）公益性；（2）经营性；（3）准公益性。公益性的项目具有以下几种功能：（1）防洪；（2）排涝；（3）抗旱；（4）水资源管理。准公益性项目主要指的是具有经济效益和社会效益的水利项目，以社会效益为主。举例来说，利用水利枢纽工程，能够改善好大型灌溉区的节水工程。从经营性项目来看，主要指的是以经济效益为主的水利项目，如水力发电项目和城市供水供电项目等。农田水利工程项目的最终目的是：（1）减轻干旱灾害损失而进行人工补水；（2）充分解决天然降水不足问题；（3）保证好国家的粮食安全。灌溉所产生的效益更为集中在满足社会基本发展需求的基础之上，灌溉所用的水均为公共化资源，灌溉设施则属于公共基础设施，将灌溉作为一项公益性比较强的非营利性事业。
1.2 小型农田水利工程项目的基本特点
小型农田水利工程的基本特点是：（1）规模小；（2）维护、运营较为困难。小型农田水利工程的运行效率高低直接影响到水资源的整体使用效率，具有显著特征：（1）产权具有非排他性；（2）效益享受具有非竞争性。
2 我国小型农田水利建设过程中存在的基本问题
通过研究资料不难发现，国家通过财政补贴使得我国的小型农田水利获得更为长远的发展。根据相关研究资料显示，截止到2016年，全国小型农田水利工程总计达到5000多万处，小型灌溉区域面积总计8.52亿亩，小型灌溉区的粮食总产量达到40%左右。在改善农民生产生活条件的基础上，能够保障好国家粮食安全。现阶段来看，我国小型农田水利建设存在以下几个方面的问题：（1）小型农田水利工程建设技术标准不够高且缺乏养护，最终导致设备老化严重情况出现；（2）小型农田水利工程的管理主体缺失，最终导致责任、权利等无法明确；（3）小型农田水利工程的扶持政策比较少且资金投入不够足，最终使得一事一议的整体效果不够理想；（4）小型农田水利工程的人员经费落实不够到位，最终出现管理人员素质低下情况。
3 加快我国小型农田水利建设的相关建议
3.1 建立好小型农田水利基础设施建设和管理机制
针对现阶段小型农田水利建设的基本问题，应该要积极改变其中的问题，充分利用好公共服务契机，坚持好水利工作的相关指导工作，将农田水利基础设施建设和城市水利基础设施建设综合考虑。在具体实施过程中，强调农田水利基础建设，使得管理维护能够到位。
3.2 不断开拓小型农田水利建设的投资渠道
建立以财政资金投入为主导，为社会投入补充多元化机制，尽快扩大对小型农田水利工程建设专项资金规模。财政资金应该充分发挥出管理职能，不断扩大中央财政的补助资金投入规模。建设小型农田水利工程的补助比例，充分解决地方财政资金不足所出现的相关问题。根据小型农田水利项目的不同性质，引导社会资金积极参与到小型水利建设中，通过股份制形式和合作性质，积极推进农村供水，积极以电脑社会资本投入到农村饮水工程中。通过股份制形式，采取农民集资和小额贷款等方式加快对农村水电的发展建设，从而加大对社会资本的水利建设，制定财政补贴的优惠政策。
3.3 提高对小型农田水利建設的相关认识
现阶段来看，小型农田水利建设较为落后，严重制约着综合生产能力。小型农田水利建设是人民群众最为关心的工程之一，与此同时也是农业生产中最为基本的条件。中央政府应该不断加大投资力度，加大对重点县市的相应建设，下定决定彻底改变小型农田水利建设过于落后的问题，再在一定程度上提高农业抵御自然灾害的能力。中央部门和地方部分应该高度重视好重点县市的建设工作，强调其创新性和发展性。在政府官员的积极倡导下坚持不懈的将思想工作集中统一化处理，促使农村经济水平工作能够趋于平稳。小型农田水利工程建设应该作为民生问题来加以解决，再从中做好相关工作。
3.4 着力创建好区域示范工程
小型农田水利基础工程所涉及到的方方面面较为广泛，各个省市必须要因地制宜。在关中地区，建设节水灌溉设施和排灌系统，创建更多的高标准旱涝保收农田。以安徽省为例，由于其降雨时空间分布不均匀，加上河流和湖泊众多，所以低典型的水资源缺乏地区，在建设小型农田水利工程中要加强雨水集蓄工程。在此过程中，坚持好前期基础工作，加大政府的资金投入力度，修建具有排涝、排水工程，督促好水平设计工作，加大高质量的施工。
3.5 加强精细化的管理
针对重点建设的不足之处，积极汲取经验和教训，强化好重建设监管工作。相关工作人员要认真做好水利部组织开展的小型农田水利建设工作，加强组织和监督，且积极加快建设进度，去做好细致化的准备。
结论
随着经济的发展、科学技术的进步，要充分发挥小型农田水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。同时，对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型农田水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，使得小型农田水利工程造福于民。
参考文献
[1] 罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电，2008（12）.
[2] 罗宏志.小型农田水利工程建设和管理改革存在的问题及防治对策[J].农业科技与信息，2009（11）.
[3] 温立平.小型农田水利工程的公益性探讨——民间资金建设农田水利工程案例的分析[J].中国农村水利水电，2007（06）.