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党的十七大把建设生态文明提到了发展战略的高度，这充分体现了党中央对生态建设的高度重视。建设生态文明，对新时期草原生态保护和提高农牧民收入协调发展赋予了更加光荣而艰巨的重大使命。草原是我国生态系统的主体，草原、森林、耕地是我国陆地生态系统的重要组成部分。从面积来看，草原占国土面积的2／5，超过耕地与森林面积之和，是耕地面积的3．2倍、森林面积的2．5倍。在维护生态安全中，草原发挥着地球“皮肤”的作用，承担着防风固沙，保持水土，涵养水源，调节气候，固氮储碳，维护生物多样性等重要功能。