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摘 要： 自改革开放以来，我国各项事业发展很快，工业园区也同样表现出较快的发展速度，不仅数量急速上升，而且园区规模也在逐年扩大。工业园区的发展为国民经济提供了强大的发展动力，可是也必须承认，一些问题也随着工业园区的发展逐渐显现出来，如土地资源紧缺、资金紧缺、管理水平低下等。本文从工业园区发展过程中出现的问题入手，有针对性地提出了应对措施，并就促进我国工业园区的可持续发展提出了建议。
关键词：工业园区 发展现状 问题 对策
工业园区的存在和发展，在一定程度上促进了当地工业水平的提升，促进了经济的发展，使工业的聚集化程度得到提升。但是，工业园区的发展也存在一些问题，正视存在的问题并加以妥善解决，才能进一步推动工业园区的进一步发展，为经济的发展提供动力。
一、我国工业园区发展存在的问题
1.管理职权模糊，管理体制不健全。工业园区的运营机构没有建立起完善的管理体制，导致管理行为不够规范，管理水平不高。对大部分园区管委会来说，他们没有独立管理园区各项事务的权力，也不是作为独立法人主体而存在，国家优惠政策无法落实到位。另外，部分县市级的工业园区没有设立独立的管理机构，而且由于园区行政级别不高，客观上加大了管理难度，管理协调性不高。
2.土地资源紧缺，发展空间受限。从当前来看，我国可以用于工业园区开发的土地资源并不充足，而且在国家宏观政策的影响之下，工业园区土地供给与土地需求之间存在矛盾，这些矛盾在很大程度上限制了园区项目的发展。显然，我国开发区招商引资过程中面临的最大障碍是土地供应不足的问题，导致有项目无地、开发办证难、有地不能用等土地问题层出不穷。
3.缺乏独立的财政体系，导致建设发展资金不足。从党前来看，我国很多工业园区都缺乏独立的财政体系，导致园区建设资金紧缺，失去必要的资金保障。我国园区建设发展资金一般来源于融资、财政支持以及土地出让金三个渠道。国家执行金融收缩政策，融资渠道相对较窄，加大了金融机构与企业合作难度。另外，出让土地获得经济收益的渠道直接被关闭，因为出让土地所获得的资金数量较少，无法满足工业园区建设资金需求；由于工业园区尚未建设完成，根本不可能为国家做出财政贡献；招商引资力度不大，民间投资和外来投资的热度不够，投资主体单一。还有一部分中小企业因为没有及时办清开办企业所需的土地证、规划证，难以通过正常的融资渠道获得发展资金。还有一点原因是由于受到金融危机的影响，不能及时收回账款，导致企业资金周转困难。由于缺乏充足的发展资金，企业几乎寸步难行，无法集中力量研发新产品，市场推广几乎停滞，企业根本不可能拿出大量的资金用于产品宣传。以上多种原因综合交织在一起，导致工业园区建设资金不足，限制了工业园区的发展。
4.服务意识淡薄，软环境建设有待加强。部分政府职能机构改革缺乏深度和力度，改革不到位，工作效率低，程序繁琐，周期长、收费不合理等问题十分普遍，而且很多政府职能机构没有形成良好的服务意识，服务水平相对落后。
5.缺乏明显的产业集群特征。通过分析我国工业园区产业状况发现，发现很多企业之间缺乏关联度，即企业之间的联系不紧密，很多企业仅仅是在地理位置上聚集在一起，不同产业之间的融合度较低，很难打造良好的企业品牌。
二、我国工业园区发展问题的应对措施
1.强化服务意识，加强政策扶持。正确认识工业园区在当地经济发展中的重要作用，政府要做好扶持工作，从政策上支持工业园区的发展，为园区建设营建良好的外部环境。政府各个行政机构以及司法机构要配合好，共同支持园区建设发展，绝对不能千方百计阻挠园区建设，更不能对企业胡乱收费。总之，各级政府机关应集中全部力量共同做好园区建设开发工作。
2.创新园区体制，规范园区机构设置。政府各机构管理职责要明确，建立完善的运行机制，确保各部门、工作人员以及岗位职责之间能够高效结合在一起。另外，还要建立起完善的工作协调机制，确保各机构设置更加规范。工业园区可以学习国内外其他园区管理经验，如在园区内部成立专门负责园区日常工作的机构，保证园区工作与其他方面的工作能够协调发展。
3.加大投入力度，建设园区基础设施。积极开拓资金来源渠道，采取多种措施筹集建设资金。政府要在筹集资金过程中发挥引导作用，同时还要充分发挥市场自身职能，一方面要设法获得更多的财政支持，另一方面要设法探讨多种融资模式，形成多元化投资主体共同存在的局面。改善园区交通条件，同时做好各项配套设施建设工作，使园区硬件环境达到相应的标准。另外，还要改善园区生活环境，为员工提供餐饮、休闲场所，吸引更多的人才前来。
4.加强管理，提升土地使用效率。重视提高土地利用效率，不能造成哪怕一寸土地的浪费，缓解土地资源紧缺的问题。制定并实行健全的土地投招标制度，设立完善的土地使用约束机制，加强土地使用监督管理力度，保证园区土地使用的每一个环节都处于监督管理之下。不断探索提高土地利用效率的新措施，设立完善的失地农民保障机制和土地转让补偿机制，既要对失地农民做出合理补偿，又要引导失地农民积极参与到园区建设中。
5.招商引资，重视园区产业集聚效应。应该以产业集群建设为中心，以引进重要工业项目为手段，力争发挥项目建设的“磁场效应”，提高园区产业集聚效应。从引进招商项目的角度来看，要坚持领导招商，定向招商，收集更多的项目信息，并设法加大与优秀企业之间的联系，对于存在合作可能的项目，一定不能放手。总之，工业园区必须多引进一些具有良好的市场发展前景、投资规模大、科技水平相对较高的大型企业，以带动更多的配套企业入住工业园区，实现当地的经济发展。
三、促进我国工业园区可持续发展的建议
1.坚持创新，提升园区生命力和活力。紧紧依靠科学技术，加强园区技术创新，转变工业园区经济发展方式，由之前的以投资为主转变为以科技创新为主。企业要重视与科研机构、重点院校之间的合作，利用二者的科技研发优势建立起“产学研”基地，为企业自身发展储备更多人才，使其充分发挥在提高企业自主创新能力的作用，力争打造一批拥有高新技术的优秀企业；园区企业还可以与政府共同创建专门的研发中心或实验室，提升企业核心技术水平，减少对外技术的依赖；通过实行完善的激励机制，提高创新人才的积极性，使其为企业长期发展做出更大的贡献。
2.提升服务水平，提升园区招商吸引力。工业园区要想吸引更多的投资主体，必须立足于改善招商环境，提升相应的服务水平。实行完善的服务机制和责任追究机制，简化流程，提升工作效率，扩大对招商主体的吸引力；重视园区服务建设工作，提升服务水平，保证园区企业发展所需条件都能得到满足。
3.发展循环经济，重视生态环境保护。引进项目时要严格把关，不允许那些不符合产业发展要求、破坏生态环境的企业进入工业园区，欢迎高新技术企业、绿色企业入驻工业园区；现有企业要做好技术改造工作，保证对环境的影响作用降到最低；引导龙头企业做好废弃物回收、处理工作，发展循环经济，在不破坏生态环境的前提下大力发展经济。
四、结语
工業园区的发展，在一定程度上有利于地方经济的发展，促进产业聚集效应的形成。当前，我们应该在看到成绩的同时，正视存在的问题，通过加强服务意识、强化管理、加强政策扶持等，进一步推动工业园区的发展。
参考文献：
[1]魏威.我国工业园区发展障碍及对策研究[J].科技管理研究，2015（03）.
[2]王霞.郑州市工业园区发展问题及对策[J].企业研究，2014（01）.
[3]宋思颖.基于产业集群视角的欠发达地区工业园区发展问题及其对策研究[J].经营管理者，2014（36）.
作者简介：李瑛（1980.11—），河南财政金融学院，汉族，女，河南原阳，讲师，研究生，研究方向：国际贸易。
关键词：工业园区 发展现状 问题 对策
工业园区的存在和发展，在一定程度上促进了当地工业水平的提升，促进了经济的发展，使工业的聚集化程度得到提升。但是，工业园区的发展也存在一些问题，正视存在的问题并加以妥善解决，才能进一步推动工业园区的进一步发展，为经济的发展提供动力。
一、我国工业园区发展存在的问题
1.管理职权模糊，管理体制不健全。工业园区的运营机构没有建立起完善的管理体制，导致管理行为不够规范，管理水平不高。对大部分园区管委会来说，他们没有独立管理园区各项事务的权力，也不是作为独立法人主体而存在，国家优惠政策无法落实到位。另外，部分县市级的工业园区没有设立独立的管理机构，而且由于园区行政级别不高，客观上加大了管理难度，管理协调性不高。
2.土地资源紧缺，发展空间受限。从当前来看，我国可以用于工业园区开发的土地资源并不充足，而且在国家宏观政策的影响之下，工业园区土地供给与土地需求之间存在矛盾，这些矛盾在很大程度上限制了园区项目的发展。显然，我国开发区招商引资过程中面临的最大障碍是土地供应不足的问题，导致有项目无地、开发办证难、有地不能用等土地问题层出不穷。
3.缺乏独立的财政体系，导致建设发展资金不足。从党前来看，我国很多工业园区都缺乏独立的财政体系，导致园区建设资金紧缺，失去必要的资金保障。我国园区建设发展资金一般来源于融资、财政支持以及土地出让金三个渠道。国家执行金融收缩政策，融资渠道相对较窄，加大了金融机构与企业合作难度。另外，出让土地获得经济收益的渠道直接被关闭，因为出让土地所获得的资金数量较少，无法满足工业园区建设资金需求；由于工业园区尚未建设完成，根本不可能为国家做出财政贡献；招商引资力度不大，民间投资和外来投资的热度不够，投资主体单一。还有一部分中小企业因为没有及时办清开办企业所需的土地证、规划证，难以通过正常的融资渠道获得发展资金。还有一点原因是由于受到金融危机的影响，不能及时收回账款，导致企业资金周转困难。由于缺乏充足的发展资金，企业几乎寸步难行，无法集中力量研发新产品，市场推广几乎停滞，企业根本不可能拿出大量的资金用于产品宣传。以上多种原因综合交织在一起，导致工业园区建设资金不足，限制了工业园区的发展。
4.服务意识淡薄，软环境建设有待加强。部分政府职能机构改革缺乏深度和力度，改革不到位，工作效率低，程序繁琐，周期长、收费不合理等问题十分普遍，而且很多政府职能机构没有形成良好的服务意识，服务水平相对落后。
5.缺乏明显的产业集群特征。通过分析我国工业园区产业状况发现，发现很多企业之间缺乏关联度，即企业之间的联系不紧密，很多企业仅仅是在地理位置上聚集在一起，不同产业之间的融合度较低，很难打造良好的企业品牌。
二、我国工业园区发展问题的应对措施
1.强化服务意识，加强政策扶持。正确认识工业园区在当地经济发展中的重要作用，政府要做好扶持工作，从政策上支持工业园区的发展，为园区建设营建良好的外部环境。政府各个行政机构以及司法机构要配合好，共同支持园区建设发展，绝对不能千方百计阻挠园区建设，更不能对企业胡乱收费。总之，各级政府机关应集中全部力量共同做好园区建设开发工作。
2.创新园区体制，规范园区机构设置。政府各机构管理职责要明确，建立完善的运行机制，确保各部门、工作人员以及岗位职责之间能够高效结合在一起。另外，还要建立起完善的工作协调机制，确保各机构设置更加规范。工业园区可以学习国内外其他园区管理经验，如在园区内部成立专门负责园区日常工作的机构，保证园区工作与其他方面的工作能够协调发展。
3.加大投入力度，建设园区基础设施。积极开拓资金来源渠道，采取多种措施筹集建设资金。政府要在筹集资金过程中发挥引导作用，同时还要充分发挥市场自身职能，一方面要设法获得更多的财政支持，另一方面要设法探讨多种融资模式，形成多元化投资主体共同存在的局面。改善园区交通条件，同时做好各项配套设施建设工作，使园区硬件环境达到相应的标准。另外，还要改善园区生活环境，为员工提供餐饮、休闲场所，吸引更多的人才前来。
4.加强管理，提升土地使用效率。重视提高土地利用效率，不能造成哪怕一寸土地的浪费，缓解土地资源紧缺的问题。制定并实行健全的土地投招标制度，设立完善的土地使用约束机制，加强土地使用监督管理力度，保证园区土地使用的每一个环节都处于监督管理之下。不断探索提高土地利用效率的新措施，设立完善的失地农民保障机制和土地转让补偿机制，既要对失地农民做出合理补偿，又要引导失地农民积极参与到园区建设中。
5.招商引资，重视园区产业集聚效应。应该以产业集群建设为中心，以引进重要工业项目为手段，力争发挥项目建设的“磁场效应”，提高园区产业集聚效应。从引进招商项目的角度来看，要坚持领导招商，定向招商，收集更多的项目信息，并设法加大与优秀企业之间的联系，对于存在合作可能的项目，一定不能放手。总之，工业园区必须多引进一些具有良好的市场发展前景、投资规模大、科技水平相对较高的大型企业，以带动更多的配套企业入住工业园区，实现当地的经济发展。
三、促进我国工业园区可持续发展的建议
1.坚持创新，提升园区生命力和活力。紧紧依靠科学技术，加强园区技术创新，转变工业园区经济发展方式，由之前的以投资为主转变为以科技创新为主。企业要重视与科研机构、重点院校之间的合作，利用二者的科技研发优势建立起“产学研”基地，为企业自身发展储备更多人才，使其充分发挥在提高企业自主创新能力的作用，力争打造一批拥有高新技术的优秀企业；园区企业还可以与政府共同创建专门的研发中心或实验室，提升企业核心技术水平，减少对外技术的依赖；通过实行完善的激励机制，提高创新人才的积极性，使其为企业长期发展做出更大的贡献。
2.提升服务水平，提升园区招商吸引力。工业园区要想吸引更多的投资主体，必须立足于改善招商环境，提升相应的服务水平。实行完善的服务机制和责任追究机制，简化流程，提升工作效率，扩大对招商主体的吸引力；重视园区服务建设工作，提升服务水平，保证园区企业发展所需条件都能得到满足。
3.发展循环经济，重视生态环境保护。引进项目时要严格把关，不允许那些不符合产业发展要求、破坏生态环境的企业进入工业园区，欢迎高新技术企业、绿色企业入驻工业园区；现有企业要做好技术改造工作，保证对环境的影响作用降到最低；引导龙头企业做好废弃物回收、处理工作，发展循环经济，在不破坏生态环境的前提下大力发展经济。
四、结语
工業园区的发展，在一定程度上有利于地方经济的发展，促进产业聚集效应的形成。当前，我们应该在看到成绩的同时，正视存在的问题，通过加强服务意识、强化管理、加强政策扶持等，进一步推动工业园区的发展。
参考文献：
[1]魏威.我国工业园区发展障碍及对策研究[J].科技管理研究，2015（03）.
[2]王霞.郑州市工业园区发展问题及对策[J].企业研究，2014（01）.
[3]宋思颖.基于产业集群视角的欠发达地区工业园区发展问题及其对策研究[J].经营管理者，2014（36）.
作者简介：李瑛（1980.11—），河南财政金融学院，汉族，女，河南原阳，讲师，研究生，研究方向：国际贸易。