论文部分内容阅读
摘 要：按照我国财政体制和事业单位分类改革要求，国有地勘单位将逐步纳入财政国库集中收付管理。国有地勘单位应进一步提高认识，深入剖析存在的问题和困难，通过规范管理、争取政策支持等积极措施，适应现行财政制度管理，促进地勘经济持续健康发展。
关键词：国有地勘单位 财政国库集中收付 问题 措施
随着社会主义市场经济体制下的公共财政体系的不断完善，事业单位分类改革的进一步深化，国有地勘单位长期以来的“带事业帽子、走企业路子”运行模式受到严重冲击。在新形势下，熟悉现行财政国库管理制度，针对存在的问题和困难，结合具体情况，探析国有地勘单位适应国库集中收付管理的有效措施，对地勘单位持续健康发展有着重要意义。
一、财政国库集中收付概念和主要内容
现行财政国库管理制度是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式，是我国整个财政管理的重要组成部分，也是预算执行的制度性保障。
1.建立国库单一账户体系。由财政部门在中国人民银行开设国库单一账户、在商业银行开设零余额账户和预算外资金财政专户；财政部门为预算单位在商业银行开设零余额账户和小额现金账户。国库单一账户体系建立后，取消各类收入过渡性账户，预算单位财政性资金全部纳入国库单一账户管理。
2.规范收入收缴和支出拨付程序。收入按照政府收支分类标准实行分类管理，采取直接缴库和集中汇缴两种程序进行规范管理。支出类型总体上分为购买性支出和转移性支出，按照不同的支付主体，对不同类型的支出分别实行财政直接支付和授权支付管理。
二、国有地勘单位实行国库集中收付管理的必然性
我国的国库集中收付制度是从社会主义市场经济体制下公共财政发展要求出发，借鉴国际经验，结合具体国情建立起来的，能有效加强财政管理监督，提高资金使用效率，增强财政在宏观调整中的作用。
1.是财政体制、管理体制改革的必然要求。我国从1998年开始财政国库管理制度改革， 2015年开始实施的新预算法，提出了全口径预算体系，明确要求全部收入和支出都应当纳入预算，预算单位的支出必须以经批准的预算为依据，硬化预算支出约束，对国库集中收付制度进行了法制化。2011年实行事业单位分类改革后，国家对事业单位的管理将更加明确、细化和规范，国有地勘单位绝大多数为公益一类或二类事业单位，必须纳入财政国库集中收付管理。
2.是规范管理、防范风险的内在需求。从近几年省内外地勘单位接受政府审计中不难看出，地勘单位除了在特殊的运行体制机制方面受到现行政策的严厉冲击，同时也暴露出内部管理、自我约束方面存在诸多问题。纳入财政管理后，就必须按照现行政策要求，做任何事情都要有章可循，从而达到规范管理、防范违法风险的目的。
3.是稳定队伍、持续发展的迫切需要。国有地勘单位企业化经营已经30多年，仍然没有建立可持续发展的根基。当前经济下行、矿业形势低迷，如何渡过3-5年、甚至长达5-10年的冬天，得到更好的财政保障是至关重要的，才能维护职工队伍稳定、促进地质事业的发展。要得到更好的财政保障，就必须遵循财政管理的规矩、纳入财政国库集中收付管理范畴，这既是前提，也是必须。
三、国有地勘单位实行国库集中收付管理存在的问题和困难
由于长期实行企业化经营的特殊体制，以及地质工作的探索性、野外艰苦性特点，国有地勘单位在实行国库集中收付管理过程中难以避免出现诸多问题与困难，主要表现在以下几个方面。
1.预算编制与执行方面。纳入财政供给预算保障和国库集中收付管理后，部门预算工作将显得尤为重要。由于长期实行经费包干管理，地勘单位在几年前就开始编报的部门预算报表都是“走形式”的套编，对部门预算的编制并不熟悉。在收支预算方面，超过80%以上的收支来源于商业性地质工作和多种经营，受市场影响较大，地质工作的特殊性也导致了项目收支的不确定性，加上长期以来的粗放管理等因素，对预算的编制与执行都带来很大的困难。
2.财务收支审批方面。地勘单位收入绝大部分来自于市场，市场经营所必须的即时性、高效性决策机制与一般事业单位体制程式性的管理存在矛盾冲突。市场项目存在的垫支、项目亏损、履约担保、税费、业务拓展费、中介信息费、业务招待费、不可预见费等支出，与一般事业单位的预算科目、支出管理存在很大的区别。一些地勘单位对二级实体（企业）实行的“承包经营、定额上交”管理、对个人承接项目实行的“管理费上交”模式，将不能满足财政直接支付到供应商的要求，一些支出凭证（发票）也不能满足财政支付审核规定。
3.工资统发管理方面。实行国库集中收付后，编制内人员工资发放将纳入财政工资统发系统管理。在多年的企业化经营中，地勘单位将档案工资封存，自行建立了一套工资分配和激励机制，激励的力度较大。执行事业单位绩效工资制度后，收入差距缩小、激励力度偏弱，将面临职工思想的波动。由于人员结构、编制管理方式复杂多样，存在内部待岗人员、内退人员、掛编管理人员和编制外用工人员等，各类人员的工资发放标准不同，发放范围也没有覆盖所有人员，这与部门预算中的全员预算、工资统发全覆盖要求出现矛盾，甚至造成“吃空饷”等违纪违法行为。
4.财务会计方面。绝大多数地勘单位现在执行的是1996年由财政部制定的《地质勘查单位会计制度》，与现行事业单位的会计科目、预算科目、核算要求、结余处理存在区别，在年终编制部门决算报表时还存在科目的转换和套编。由于长期的账目沉淀积累，目前地勘单位账套中存在大量的未清理债权债务、呆坏账、实物资产账实不符等现象，无法真实反映财务资产状况。
四、国有地勘单位适应国库集中收付管理的措施探析
地勘单位要通过转变意识、规范管理和争取政策支持等措施尽快适应国库集中收付管理。
1.提高认识，转变观念。通过广泛的思想政治工作和现行政策的宣传，转变几十年来的惯性思维和管理观念，认清形势、顺势而为，变被动接受为主动应对。开展财政管理政策业务培训，学习掌握国库集中收付管理、非税收入、部门预算、政府采购等财政管理规定。 2.规范财务收支管理。开展银行账户清理整顿，原则上只保留财政部门允许保留的零余额账户和专用账户。所有收入必须全额及时交到单位指定账户，严禁坐收坐支。通过物资集中采购、杜绝项目“以包代管”、严格备用金管理等措施，增加成本费用的直接支付额度。夯实会计基础工作规范，完善野外支出原始凭证和现金支付管理。
3.提升预算编制水平。熟悉掌握部门预算编制，确保基本支出预算的完整性和准确性。积极争取地质科研、设备更新、人才培养、基地维护等专项资金预算，促进和谐发展。高度重视经营收支预算，可借鉴政府地质项目的相关预算表格和定额，结合自身实际和市场价格情况，先粗后细，制定各类市场项目的成本预算。通过不断修订完善和总结归纳，逐步形成地勘单位预算标准与编制体系。
4.加快财务信息化建设。对财务核算软件进行全面升级换代，加快推进财务信息化建设，以局为单元统一会计政策，实现财务信息共享，提高财务工作效率，有效加强财务管理监督。在实施过程中，结合财政管理和事业单位会计制度要求，对《地质勘查单位财务制度》、《地质勘查单位会计制度》进行调整、完善和补充，符合现行政策规定。
五、结语
财政国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程。国有地勘单位要采取有力措施，顺应国库集中收付制度改革形势，规范财务收支行为，提高资金使用效率，有效防范腐败现象的发生，促进地勘经济有序发展。
参考文献：
[1]陈学文. 事业单位会计实行国库集中收付制度思考[J]. 经营管理者，2013，19：85.
[2]蔡文婷. 国库集中收付体系下完善行政事业单位财务管理的思考[J]. 现代经济信息，2012，22：103.
[3]周健. 我国国库集中收付制度改革的现状及对策分析[J]. 中國集体经济，2013，28：26-27.
[4]周双. 关于国库集中收付制度的思考[J]. 现代经济信息，2013，21：10-11.
[5]徐静. 事业单位实行国库集中支付制度的思考[J]. 行政事业资产与财务，2011，16：72-73.
作者简介；王秋生（1973—），男 ，汉族 ，四川广安 ，大学 ，财务资产处处长 ，经济师 ，主要研究方向：企事业单位经营管理、财务管理和项目管理。
关键词：国有地勘单位 财政国库集中收付 问题 措施
随着社会主义市场经济体制下的公共财政体系的不断完善，事业单位分类改革的进一步深化，国有地勘单位长期以来的“带事业帽子、走企业路子”运行模式受到严重冲击。在新形势下，熟悉现行财政国库管理制度，针对存在的问题和困难，结合具体情况，探析国有地勘单位适应国库集中收付管理的有效措施，对地勘单位持续健康发展有着重要意义。
一、财政国库集中收付概念和主要内容
现行财政国库管理制度是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式，是我国整个财政管理的重要组成部分，也是预算执行的制度性保障。
1.建立国库单一账户体系。由财政部门在中国人民银行开设国库单一账户、在商业银行开设零余额账户和预算外资金财政专户；财政部门为预算单位在商业银行开设零余额账户和小额现金账户。国库单一账户体系建立后，取消各类收入过渡性账户，预算单位财政性资金全部纳入国库单一账户管理。
2.规范收入收缴和支出拨付程序。收入按照政府收支分类标准实行分类管理，采取直接缴库和集中汇缴两种程序进行规范管理。支出类型总体上分为购买性支出和转移性支出，按照不同的支付主体，对不同类型的支出分别实行财政直接支付和授权支付管理。
二、国有地勘单位实行国库集中收付管理的必然性
我国的国库集中收付制度是从社会主义市场经济体制下公共财政发展要求出发，借鉴国际经验，结合具体国情建立起来的，能有效加强财政管理监督，提高资金使用效率，增强财政在宏观调整中的作用。
1.是财政体制、管理体制改革的必然要求。我国从1998年开始财政国库管理制度改革， 2015年开始实施的新预算法，提出了全口径预算体系，明确要求全部收入和支出都应当纳入预算，预算单位的支出必须以经批准的预算为依据，硬化预算支出约束，对国库集中收付制度进行了法制化。2011年实行事业单位分类改革后，国家对事业单位的管理将更加明确、细化和规范，国有地勘单位绝大多数为公益一类或二类事业单位，必须纳入财政国库集中收付管理。
2.是规范管理、防范风险的内在需求。从近几年省内外地勘单位接受政府审计中不难看出，地勘单位除了在特殊的运行体制机制方面受到现行政策的严厉冲击，同时也暴露出内部管理、自我约束方面存在诸多问题。纳入财政管理后，就必须按照现行政策要求，做任何事情都要有章可循，从而达到规范管理、防范违法风险的目的。
3.是稳定队伍、持续发展的迫切需要。国有地勘单位企业化经营已经30多年，仍然没有建立可持续发展的根基。当前经济下行、矿业形势低迷，如何渡过3-5年、甚至长达5-10年的冬天，得到更好的财政保障是至关重要的，才能维护职工队伍稳定、促进地质事业的发展。要得到更好的财政保障，就必须遵循财政管理的规矩、纳入财政国库集中收付管理范畴，这既是前提，也是必须。
三、国有地勘单位实行国库集中收付管理存在的问题和困难
由于长期实行企业化经营的特殊体制，以及地质工作的探索性、野外艰苦性特点，国有地勘单位在实行国库集中收付管理过程中难以避免出现诸多问题与困难，主要表现在以下几个方面。
1.预算编制与执行方面。纳入财政供给预算保障和国库集中收付管理后，部门预算工作将显得尤为重要。由于长期实行经费包干管理，地勘单位在几年前就开始编报的部门预算报表都是“走形式”的套编，对部门预算的编制并不熟悉。在收支预算方面，超过80%以上的收支来源于商业性地质工作和多种经营，受市场影响较大，地质工作的特殊性也导致了项目收支的不确定性，加上长期以来的粗放管理等因素，对预算的编制与执行都带来很大的困难。
2.财务收支审批方面。地勘单位收入绝大部分来自于市场，市场经营所必须的即时性、高效性决策机制与一般事业单位体制程式性的管理存在矛盾冲突。市场项目存在的垫支、项目亏损、履约担保、税费、业务拓展费、中介信息费、业务招待费、不可预见费等支出，与一般事业单位的预算科目、支出管理存在很大的区别。一些地勘单位对二级实体（企业）实行的“承包经营、定额上交”管理、对个人承接项目实行的“管理费上交”模式，将不能满足财政直接支付到供应商的要求，一些支出凭证（发票）也不能满足财政支付审核规定。
3.工资统发管理方面。实行国库集中收付后，编制内人员工资发放将纳入财政工资统发系统管理。在多年的企业化经营中，地勘单位将档案工资封存，自行建立了一套工资分配和激励机制，激励的力度较大。执行事业单位绩效工资制度后，收入差距缩小、激励力度偏弱，将面临职工思想的波动。由于人员结构、编制管理方式复杂多样，存在内部待岗人员、内退人员、掛编管理人员和编制外用工人员等，各类人员的工资发放标准不同，发放范围也没有覆盖所有人员，这与部门预算中的全员预算、工资统发全覆盖要求出现矛盾，甚至造成“吃空饷”等违纪违法行为。
4.财务会计方面。绝大多数地勘单位现在执行的是1996年由财政部制定的《地质勘查单位会计制度》，与现行事业单位的会计科目、预算科目、核算要求、结余处理存在区别，在年终编制部门决算报表时还存在科目的转换和套编。由于长期的账目沉淀积累，目前地勘单位账套中存在大量的未清理债权债务、呆坏账、实物资产账实不符等现象，无法真实反映财务资产状况。
四、国有地勘单位适应国库集中收付管理的措施探析
地勘单位要通过转变意识、规范管理和争取政策支持等措施尽快适应国库集中收付管理。
1.提高认识，转变观念。通过广泛的思想政治工作和现行政策的宣传，转变几十年来的惯性思维和管理观念，认清形势、顺势而为，变被动接受为主动应对。开展财政管理政策业务培训，学习掌握国库集中收付管理、非税收入、部门预算、政府采购等财政管理规定。 2.规范财务收支管理。开展银行账户清理整顿，原则上只保留财政部门允许保留的零余额账户和专用账户。所有收入必须全额及时交到单位指定账户，严禁坐收坐支。通过物资集中采购、杜绝项目“以包代管”、严格备用金管理等措施，增加成本费用的直接支付额度。夯实会计基础工作规范，完善野外支出原始凭证和现金支付管理。
3.提升预算编制水平。熟悉掌握部门预算编制，确保基本支出预算的完整性和准确性。积极争取地质科研、设备更新、人才培养、基地维护等专项资金预算，促进和谐发展。高度重视经营收支预算，可借鉴政府地质项目的相关预算表格和定额，结合自身实际和市场价格情况，先粗后细，制定各类市场项目的成本预算。通过不断修订完善和总结归纳，逐步形成地勘单位预算标准与编制体系。
4.加快财务信息化建设。对财务核算软件进行全面升级换代，加快推进财务信息化建设，以局为单元统一会计政策，实现财务信息共享，提高财务工作效率，有效加强财务管理监督。在实施过程中，结合财政管理和事业单位会计制度要求，对《地质勘查单位财务制度》、《地质勘查单位会计制度》进行调整、完善和补充，符合现行政策规定。
五、结语
财政国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程。国有地勘单位要采取有力措施，顺应国库集中收付制度改革形势，规范财务收支行为，提高资金使用效率，有效防范腐败现象的发生，促进地勘经济有序发展。
参考文献：
[1]陈学文. 事业单位会计实行国库集中收付制度思考[J]. 经营管理者，2013，19：85.
[2]蔡文婷. 国库集中收付体系下完善行政事业单位财务管理的思考[J]. 现代经济信息，2012，22：103.
[3]周健. 我国国库集中收付制度改革的现状及对策分析[J]. 中國集体经济，2013，28：26-27.
[4]周双. 关于国库集中收付制度的思考[J]. 现代经济信息，2013，21：10-11.
[5]徐静. 事业单位实行国库集中支付制度的思考[J]. 行政事业资产与财务，2011，16：72-73.
作者简介；王秋生（1973—），男 ，汉族 ，四川广安 ，大学 ，财务资产处处长 ，经济师 ，主要研究方向：企事业单位经营管理、财务管理和项目管理。