摘要：长汀，曾是中央苏区的经济中心，被誉为“红色小上海”。2009年以来，为促进农民增收，长汀县制订了做大做强以绿色农业产业、调整优化农业产业结构、开展就业培训和推进农村土地承包经营权流转的措施，取得很大的成绩。基于施政实践经验，认为当前形势下，后续促进农民持续增收的对策建议，应包括稳定粮食和烤烟收入、加大支农政策倾斜、深化农业结构调整和农业产业化与特色多样化协调发展的政策思路。
　　关键词：长汀；农民增收；农村发展；农业
　　中图分类号：F276.3文献标识码：A
　　长汀，地处福建省西部，是全国著名的3个老苏区和红军长征出发地之一，是中央苏区的重要组成部分，曾是中央苏区的经济中心，被誉为“红色小上海”。近年来，长汀县委、县政府把调整产业结构、培育壮大主导产业作为经济工作的核心来抓，在全县上下形成了主攻产业的共识和行动，把发展资源型产业和非资源型产业有机结合起来，逐步培植建起了一产以绿色农业为主，二产以纺织、机械、电子等非资源型、劳动密集型产业和稀土矿资源型产业为重点，三产以美食、红色旅游为主的产业发展框架。
　　1 长汀农民收入现状
　　2009年，农民人均工资收入1264.63元，同比增加71.31元，增长6%。工资性收入的增加额占全部现金收入增加额的16%，拉动农民现金收入上升3.1个百分点。其中：人均从本乡地域内劳动得到的现金收入为694.18元，外出从业得到收入435.92元，从非企业组织中得到收入134.53元。家庭经营现金收入平稳增长。2009年，农民人均家庭经营现金收入3492.34元，同比增加356.46元，增长11.4%。非生产性收入快速增长，成为农民现金收入增长的重要补充。2009年，农民人均非生产性现金收入598.91元，同比增加17.82元，增长3%。其中，财产性收入51元，同比增加4.92元，增长10.7%；转移性收入547.91元，增加12.9元，增长2.4%。
　　2 长汀县近年促进农民增收的主要措施
　　2.1 做大做强以绿色农业为重点的农业产业
　　充分利用县内生态环境较好的优势，在稳步发展6700hm2烤烟产业的同时，把发展绿色生态农业，打响绿色品牌作为解决“三农”问题的重点产业来抓，促进农业结构调整，发展优质高效农业。近年来，整合涉农部门力量和各生产要素，组建了长汀远山农业发展有限公司，依托远山农业发展有限公司这一运作载体，按照“品牌、市场、基地”三同步的经营理念，走“打品牌、拓市场、建基地”的发展路子，初步确立了“远山农业”的品牌形象，并形成了一定的知名度，远山产品打入福州、厦门、泉州等沿海市场。目前，长汀县按照“草-牧-沼-果”的生态种养模式，结合水土流失治理工作开展，共建立绿色蔬菜基地37.33 hm2，水果生产基地3980hm2，花卉基地超过13.33hm2；大型标准猪场35个，专业养猪户190户，年提供无公害瘦肉型商品猪50万头以上；河田鸡养殖大户360户，年出笼无公害精品河田鸡500万羽。
　　2.2 调整优化农业产业结构，实现“四个一”战略
　　一个重点：以农民增收潜力最大化为调整优化产业结构的重点。一个导向：即以市场需求为导向来调整产业结构，避免一哄而上，增产不增收。一个中心：即以经济效益为中心，收效快、潜力大的优先发展，及时调整。一个品牌：即打造远山无公害的绿色品牌。根据长汀的资源优势，以远山农业为依托，大力发展反季节蔬菜、河田鸡、生猪、槟榔芋、板栗等绿色无公害农产品，严格按无公害生产技术规程组织生产、加工，精心打造“远山”品牌，创造品牌效益。同时，在烤烟生产上，采取烤烟标准化种植，先签订合同后安排种植，控制种子、育苗基质、育苗盘、专用肥等生产物资及烟苗供应，优化烟田、烤房布局，标准化烘烤，加强检查考核等措施，较好地遏制了超产势头，长汀县签订种植收购合同22万担。
　　2.3 开展就业培训，转移农村富余劳动力
　　近年来，通过农村劳动力开展职业技能培训，有组织、有计划地向县内、外企业输出劳力，积极发展劳务经济，已成为近年来农民增收的一条重要渠道。
　　2.4 推进农村土地承包经营权流转，推行农业规模经营
　　近年来，长汀县认真贯彻落实中央一号文件精神，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地有序流转，推进土地适度规模经营，制定并下发了《长汀县推进农村土地承包经营权流转，加快发展现代农业的实施意见》（汀政综[2008]270号）。构建了“县乡村”3级土地流转服务组织。构建了土地流转信息服务平台，定期在长汀政务网向社会公布各乡镇土地资源、土地流转及寻租信息，让投资者第一时间掌握相关信息。到2014年3月底为止，长汀县土地流转面积5840hm2，涉及农户2.80万户，分别占长汀县耕地总面积的28.5%和29%。河田镇通过土地流转，涌现出了以河田段为中心的3个66.67hm2种粮大户。新桥镇鑫丰果菜公司，通过土地流转，集中建立蔬菜种植直控基地24.53hm2，示范种植高经济价值的蔬菜；以农民专业合作社形式，采取订单种植方式，公司统一供种，统一种植标准，提供技术指导，农户种植的产品由公司统一按最低保护价回收外销。
　　3 促进农民持续增收的对策建议
　　3.1 稳定粮食和烤烟收入
　　“手中有粮，心中不慌”。粮食是农村稳定的主要物质基础。烤烟是长汀县的主要财源之一。虽然粮食和烤烟在农民收入中的增长潜力小，但其所占的比重大，投入产出效益好，价格较为稳定且市场风险较小。在稳定粮、烟生产的基础上挖掘其他各项收入的潜力，就能确保农民收入的稳定增长。因此，要大力推广高产、优质水稻品种，这是提高单产和品质的最佳途径。要进行中低产田改造，挖掘增产潜力。要把烤烟面积稳定在6333.33hm2左右，主要通过加强技术指导，提高烤烟品质，增加高等级烤烟收入。
　　3.2 加大支农政策倾斜，强化整体造血功能
　　要进一步加大支农政策倾斜，强化农村整体造血功能，支撑农村经济发展。要切实减轻农民负担，加大支农资金投入。落实好已制定的各项支农政策，确保支农资金到位。加大农田水利基础设施建设的投入。抓好山塘、水库的修建和维护，提高农田灌溉的水圳建设标准，提高抗洪、抗旱能力。加大农业科技资金投入。对引进的新品种、新技术及先进的管理方式，需要进行试验、示范和推广，所需经费应主要由政府承担，以减小农民生产经营风险。
　　3.3 深化农业结构调整
　　推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民收入持续稳定增长。要在确保粮食生产总量的基础上，把调整的重点放在培育壮大优势产业和特色产品上，放在提高农产品质量和农业效益上，放在提高农业外向度上，使产业优势尽快转化为经济优势，有效增加农民收入。
　　3.3.1 壮大发展优势特色产业
　　认真做好优势农产品区域布局规划，以项目为纽带，创新机制，集中财力、人力和物力，突出抓好果、蔬、茶、菌四大产业群，扩大规模，力争通过几年努力做大做强一批拳头产业和拳头产品
　　3.3.2 发展无公害、绿色产业
　　要下大力气推进农业标准化，围绕打造“远山”品牌制定并实施一批地方农业标准，规范名优特农产品的生产过程。继续深入实施无公害食品行动计划，大力发展无公害、绿色食品基地。
　　3.3.3 大力发展生态农业
　　要继续贯彻实施《福建省农业生态环境保护条例》，加强农业污染的行政执法力度。大力推广“猪—沼—果”模式，发展观光生态农业。
　　3.4 农业产业化与特色多样化协调发展
　　农业产业化是被实践证明的有效发展形式，是社会化生产的必然要求。因此，要打造绿色无公害品牌必须实施产业化生产。根据不同产业、产品，采用适宜发展的组织形式。蔬菜、食用菌、河田鸡、毛竹产业的发展，以远山公司、食用菌公司、河田鸡公司、竹业公司为龙头，走“公司 农户”的发展路子；槟榔芋、油茶、早熟梨等优势产业的发展，应以营销大户为龙头，走“营销大户 农户”的发展模式，以营销促发展。产业化发展，能有效降低生产经营成本，获取规模效益，增加农民收入。大有大的好处，小有小的优势，人们对各种食品的需求是多样化的，单一的食品满足不了人们的生活需求，在大力发展农业产业化的同时，抓好特色农业、小规模经营，现实生产的多样化。
　　
　　作者简介：马林水（1965－），男，福建省长汀县农业局经管站，农经师，本科。研究方向：农村经营。