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摘 要：2001年以来，我国进行了规模较大的农村义务教育学校布局调整，采取的政策为“撤点并校”，在施行过程中，政策的优势和问题都直观地呈现出来。文章通过整理“撤点并校”中出现的问题及研究解决对策方面的文献，发现陕西省富平县小学“撤点并校”存在对学生心理健康不利和教师教学质量得不到保障等问题，并在分析原因的基础上，提出加强学生心理辅导与关怀、注重学生道德培养等对策，以期打破和走出富平县小学的现实困境，促进城乡基础教育均衡发展，提高教育质量，促进教育公平。
关键词：乡村小学;“撤点并校”;问题;对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 收稿日期：2019-10-19 文章编号：1674-120X（2020）11-0017-02
一、研究的背景和意义
（一） 研究背景
为了实现基础教育的均衡发展，2001 年国家出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，要求因地制宜调整乡村义务教育学校布局，详细来说就是将布局不合理、格局较小、教学质量比较低的乡村学校撤销，合并到乡镇上的小学，或者将乡村中的几个学校或教学点合并为一所规模较大的小学。这一热潮在全国各地方兴未艾地涌动着。 但是紧随其后的学生寄宿、饮食安全以及心理健康等问题，使人们必须用新的眼光审视乡村小学“撤点并校”的正确性和必要性。2012年9月，国务院办公厅颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出，要“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。当前由“撤点并校”带来的教育问题越发严重，引起了不少学者对此问题的探讨与研究。
（二） 研究意义
一是分析并解决好“撤点并校”过程中现存的问题，有助于实现乡村和城市义务教育的均衡发展。教育均衡发展一贯是教育者们关注的焦点，无论是课堂教学基础设施还是教师整体教学质量方面，乡村地区都不可与城镇相提并论。“撤点并校”这一政策在实施过程中存在诸多问题，这使得农村地区的教育发展状况依旧居于弱势地位，使城乡教育发展不平衡。如果乡村地区的教育状况得不到改善，会影响乡村学生的整体发展，且对城乡均衡发展不利。通过研究，有效整理“撤点并校”过程中存在的问题，因地制宜地提出有用意见，可以推进城乡教育的均衡发展，让乡村学生也能接受先进文化的熏陶。
二是有效地发挥“撤点并校”的优势，为“办好人民称心的教育”创造良好的条件。为转变乡村教育发展方式，优化教育教学结构，优化农村小学布局规划是关键，研讨好、发挥好乡村小学“撤点并校”的优势，可以更好地推进农村小学高效健康地发展。
三是分析和解决“撤点并校”带来的问题，有助于教育教学质量的进步。“撤点并校”的初衷就是更好地集中人力和物力发展教育，但在发展过程中，有种种不确定因素存在，阻碍了发展进程，出现了对学生心理健康不利、学生饮食安全得不到保障等问题。通过研究，剖析清楚问题的缘由以及对策，能够切实提高教育教学质量。
二、富平县小学“撤点并校”存在的问题
（一）学生上学距离远，安全隐患日益凸显
撤并后，学生集中于中心小学上学，最直接的影响是上学距离发生了变化。对小学生来说，如果在上学途中遇到紧急情况，根本无法及时解决。在“撤点并校”后，校车安全问题成了新的焦点，不断出现的校车事故严重危及学生的健康，安全隐患日益凸显。
（二） 对小学生的心理健康产生不利影响
对学生来讲，存在各方面的忧虑：第一，由于上学距离远，学生只能选择住校，而住校前，大部分学生的生活由家长打理， 现在衣食住行都要靠自己打理，因此一时会变得不知所措。 第二，适应新的学校和环境需要经历较长的过程。不同地方的教师的上课方式存在差异，这会让学生难以适应，心中产生焦虑。这些都会对小学生的心理健康发展带来不利影响。
（三） 学生人际关系不稳定，易出现打架斗殴事件
学生离开家庭环境寄宿于学校，一时结交不了亲密的朋友，易出现孤独落寞的心情。因为班级规模变大，再加上教师的监管不到位，不同个性的个体很容易发生矛盾与冲突，更严重的还会出现打架斗殴的现象。
（四）学生的寄宿和饮食安全得不到保障
乡村小学寄宿条件较差，配套设施滞后，学生年龄较小，寄宿安全得不到保障;学校也无力配备合格食堂，食堂饭菜无达标检测，学生的饮食安全得不到保障。就富平县农村小学而言，住宿的小学生中约有四分之一的学生会选择购买小便利店的食品来充当饭食。在备受学生喜爱的食品当中，绝大多数都是“三无”产品，更有不良商家销售过期、变质食品。除此之外，部分农村地区寄宿学校食堂供应的食品，因得不到有效的检测，有的变质了仍供应给学生，这严重危害了学生的健康。
寄宿学生的住宿条件较差，住宿地方面积小，学生多，且大多只有公共厕所和公共澡堂。同时大多数学校未设置专职的生活教师，生活教师多由班主任或科任教师兼任，这些兼任教师由于缺乏必要的培训，对学生的寄宿生活督管不到位，以致管理效果较差。
（五） 教师教学质量得不到保障
并校后，因为学生集中到中心小学上学，班级数量会有所增加，一个教室容纳的学生的数量也会相应增加。虽说形成了一定的规模教学，但增加了教师的工作负担，既不便于教师进行管理，也不利于因材施教，因而无法保障教学质量。
三、 富平县小学“撤点并校”问题的缘由分析
（一）非合理布局，盲目撤并
“撤点并校”并不是一時半刻的事情，在详细落实的过程中，地方政府并没有考虑富平县乡村学校的现实状况，如没有对乡村小学的校舍建设、生源情况等现状进行深思熟虑，就急忙进行撤并行动。另外，地方政府没有领会到因地制宜合理规划农村义务教育学校布局的上级决策，造成理解不深入，以致“撤点并校”的问题层出不穷。 （二）缺乏系统分析和可持续发展思想的指导
“撤点并校”政策涉及农村教育发展、政府指导、农村教师去留、农村教学资源整合、学生集中去向等各方面问题，而不是单一方面的撤并。但富平县某些农村地区仅将邻近村落学校进行简单合并，并没有分析当地教育发展的实际情况和教学资源的现状，以致出现盲目、粗暴并校的现象。
（三） 缺乏有效的监管
在撤并过程中，由于缺乏有效的监管，因此资金使用缺乏合理性和透明度。部分地方尽管投入较多资金，却没有收到相应成效。此外，另一部分地区又因缺少政府拨款而无法完成布局调整。
四、解决富平县小学“撤点并校”问题的对策
（一） 根据具体情况，合理布局
富平县地方教育部门应结合富平县农村教育发展的实际状况，切实调查富平县乡村小学的生源现状及地理位置、学校资源的现有情况，并且认真听取当地人民的意愿，制订好乡村小学撤并的规划、施行以及后期保障方案，合理布局。
（二） 改革管理制度
为更好地发展富平县农村小学教育，可以改革管理制度。现有的特岗教师实施方案，进一步壮大了小学教师的师资力量。除此之外，还可以提高薪资待遇，放宽报考条件。 具体措施如下：对高校在读生，可以鼓励其自愿去贫困乡村任教;依据在读大学生在农村任教的时间长短，为继续接受研究生教育的大学生免除笔试环节或对应试公务员者予以适当降分的待遇;同时为这些自愿去贫困地区任教的大学生提供良好的薪资待遇和满意的住房安排，还可考虑给其一定的生活补助费用。
（三）加强寄宿制学校和校车问题管治，保证学生安全
首先，对已经合并的中心小学，地方政府要大力检测和维修寄宿学校的设施，排除学校的安全隐患，还要定期检查饮食和卫生安全，以确保学生的健康发展。
其次，在校车安全运行方面，教育部门和相关部门要建立规范的校车安全运行管理制度，合理规划上下学交通路线和站点，确保学生上下学途中的安全。
（四）加强心理辅导，为学生建设良好的生活环境
学生的学习成绩会受学生心理状态的影响。撤并后，学生在学校寄宿，离开父母，心理难免会发生相应变化。这时候，专职的生活教师要及时有效地对学生进行心理辅导。 更为重要的是，学校要配有专职的心理辅导教师，及时对学生进行辅导。首先，生活教师要接受专业的培训，具备科学文化知识、心理辅导技能等，能灵活转换身份角色，帮学生适应寄宿生活，尽快地融入新的伙伴群体。其次，学校可以借鉴混龄教育的理念和方法，尝试安排混龄学校活动，使得学生能锻炼自身各方面的能力，学会照顾别人，这也是学生快乐成长和形成良好社会性格的重要方面。
农村小学“撤点并校”政策实行十多年来，取得了一定成果，但绝不能忽视其存在的诸多矛盾。为切实提高富平县小学教育教学质量，还需要社会、地方政府、学校等共同配合，科学地应对小学“撤点并校”之后产生的一系列问题，因地因时合理地发展合并后的学校，进而使这一政策发挥最大的作用，推动富平县小学教育工作的进步。
参考文献：
[1]李 红，熊 丁，杨 芳.农村小学“ 撤点并校”存在的问题及对策建议[J].市场研究，2015（6）：24-27.
[2]周洪新.城镇化进程中农村中小学“撤点并校”的问题研究——基于山东省N县的调查分析[D].济南：山东师范大学，2013.
[3]李学良.失去学校的村庄与远离村落的学校[D].上海：华东师范大学，2014.
[4]王 丽.偏远落后农村地区微型小学撤并問题研究[J]. 西部素质教育，2017，3（12）：277，279.
[5]王 倩.改革开放以来县域中小学布局调整的个案研究[D]. 济南：山东师范大学，2014.
关键词：乡村小学;“撤点并校”;问题;对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 收稿日期：2019-10-19 文章编号：1674-120X（2020）11-0017-02
一、研究的背景和意义
（一） 研究背景
为了实现基础教育的均衡发展，2001 年国家出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，要求因地制宜调整乡村义务教育学校布局，详细来说就是将布局不合理、格局较小、教学质量比较低的乡村学校撤销，合并到乡镇上的小学，或者将乡村中的几个学校或教学点合并为一所规模较大的小学。这一热潮在全国各地方兴未艾地涌动着。 但是紧随其后的学生寄宿、饮食安全以及心理健康等问题，使人们必须用新的眼光审视乡村小学“撤点并校”的正确性和必要性。2012年9月，国务院办公厅颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出，要“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。当前由“撤点并校”带来的教育问题越发严重，引起了不少学者对此问题的探讨与研究。
（二） 研究意义
一是分析并解决好“撤点并校”过程中现存的问题，有助于实现乡村和城市义务教育的均衡发展。教育均衡发展一贯是教育者们关注的焦点，无论是课堂教学基础设施还是教师整体教学质量方面，乡村地区都不可与城镇相提并论。“撤点并校”这一政策在实施过程中存在诸多问题，这使得农村地区的教育发展状况依旧居于弱势地位，使城乡教育发展不平衡。如果乡村地区的教育状况得不到改善，会影响乡村学生的整体发展，且对城乡均衡发展不利。通过研究，有效整理“撤点并校”过程中存在的问题，因地制宜地提出有用意见，可以推进城乡教育的均衡发展，让乡村学生也能接受先进文化的熏陶。
二是有效地发挥“撤点并校”的优势，为“办好人民称心的教育”创造良好的条件。为转变乡村教育发展方式，优化教育教学结构，优化农村小学布局规划是关键，研讨好、发挥好乡村小学“撤点并校”的优势，可以更好地推进农村小学高效健康地发展。
三是分析和解决“撤点并校”带来的问题，有助于教育教学质量的进步。“撤点并校”的初衷就是更好地集中人力和物力发展教育，但在发展过程中，有种种不确定因素存在，阻碍了发展进程，出现了对学生心理健康不利、学生饮食安全得不到保障等问题。通过研究，剖析清楚问题的缘由以及对策，能够切实提高教育教学质量。
二、富平县小学“撤点并校”存在的问题
（一）学生上学距离远，安全隐患日益凸显
撤并后，学生集中于中心小学上学，最直接的影响是上学距离发生了变化。对小学生来说，如果在上学途中遇到紧急情况，根本无法及时解决。在“撤点并校”后，校车安全问题成了新的焦点，不断出现的校车事故严重危及学生的健康，安全隐患日益凸显。
（二） 对小学生的心理健康产生不利影响
对学生来讲，存在各方面的忧虑：第一，由于上学距离远，学生只能选择住校，而住校前，大部分学生的生活由家长打理， 现在衣食住行都要靠自己打理，因此一时会变得不知所措。 第二，适应新的学校和环境需要经历较长的过程。不同地方的教师的上课方式存在差异，这会让学生难以适应，心中产生焦虑。这些都会对小学生的心理健康发展带来不利影响。
（三） 学生人际关系不稳定，易出现打架斗殴事件
学生离开家庭环境寄宿于学校，一时结交不了亲密的朋友，易出现孤独落寞的心情。因为班级规模变大，再加上教师的监管不到位，不同个性的个体很容易发生矛盾与冲突，更严重的还会出现打架斗殴的现象。
（四）学生的寄宿和饮食安全得不到保障
乡村小学寄宿条件较差，配套设施滞后，学生年龄较小，寄宿安全得不到保障;学校也无力配备合格食堂，食堂饭菜无达标检测，学生的饮食安全得不到保障。就富平县农村小学而言，住宿的小学生中约有四分之一的学生会选择购买小便利店的食品来充当饭食。在备受学生喜爱的食品当中，绝大多数都是“三无”产品，更有不良商家销售过期、变质食品。除此之外，部分农村地区寄宿学校食堂供应的食品，因得不到有效的检测，有的变质了仍供应给学生，这严重危害了学生的健康。
寄宿学生的住宿条件较差，住宿地方面积小，学生多，且大多只有公共厕所和公共澡堂。同时大多数学校未设置专职的生活教师，生活教师多由班主任或科任教师兼任，这些兼任教师由于缺乏必要的培训，对学生的寄宿生活督管不到位，以致管理效果较差。
（五） 教师教学质量得不到保障
并校后，因为学生集中到中心小学上学，班级数量会有所增加，一个教室容纳的学生的数量也会相应增加。虽说形成了一定的规模教学，但增加了教师的工作负担，既不便于教师进行管理，也不利于因材施教，因而无法保障教学质量。
三、 富平县小学“撤点并校”问题的缘由分析
（一）非合理布局，盲目撤并
“撤点并校”并不是一時半刻的事情，在详细落实的过程中，地方政府并没有考虑富平县乡村学校的现实状况，如没有对乡村小学的校舍建设、生源情况等现状进行深思熟虑，就急忙进行撤并行动。另外，地方政府没有领会到因地制宜合理规划农村义务教育学校布局的上级决策，造成理解不深入，以致“撤点并校”的问题层出不穷。 （二）缺乏系统分析和可持续发展思想的指导
“撤点并校”政策涉及农村教育发展、政府指导、农村教师去留、农村教学资源整合、学生集中去向等各方面问题，而不是单一方面的撤并。但富平县某些农村地区仅将邻近村落学校进行简单合并，并没有分析当地教育发展的实际情况和教学资源的现状，以致出现盲目、粗暴并校的现象。
（三） 缺乏有效的监管
在撤并过程中，由于缺乏有效的监管，因此资金使用缺乏合理性和透明度。部分地方尽管投入较多资金，却没有收到相应成效。此外，另一部分地区又因缺少政府拨款而无法完成布局调整。
四、解决富平县小学“撤点并校”问题的对策
（一） 根据具体情况，合理布局
富平县地方教育部门应结合富平县农村教育发展的实际状况，切实调查富平县乡村小学的生源现状及地理位置、学校资源的现有情况，并且认真听取当地人民的意愿，制订好乡村小学撤并的规划、施行以及后期保障方案，合理布局。
（二） 改革管理制度
为更好地发展富平县农村小学教育，可以改革管理制度。现有的特岗教师实施方案，进一步壮大了小学教师的师资力量。除此之外，还可以提高薪资待遇，放宽报考条件。 具体措施如下：对高校在读生，可以鼓励其自愿去贫困乡村任教;依据在读大学生在农村任教的时间长短，为继续接受研究生教育的大学生免除笔试环节或对应试公务员者予以适当降分的待遇;同时为这些自愿去贫困地区任教的大学生提供良好的薪资待遇和满意的住房安排，还可考虑给其一定的生活补助费用。
（三）加强寄宿制学校和校车问题管治，保证学生安全
首先，对已经合并的中心小学，地方政府要大力检测和维修寄宿学校的设施，排除学校的安全隐患，还要定期检查饮食和卫生安全，以确保学生的健康发展。
其次，在校车安全运行方面，教育部门和相关部门要建立规范的校车安全运行管理制度，合理规划上下学交通路线和站点，确保学生上下学途中的安全。
（四）加强心理辅导，为学生建设良好的生活环境
学生的学习成绩会受学生心理状态的影响。撤并后，学生在学校寄宿，离开父母，心理难免会发生相应变化。这时候，专职的生活教师要及时有效地对学生进行心理辅导。 更为重要的是，学校要配有专职的心理辅导教师，及时对学生进行辅导。首先，生活教师要接受专业的培训，具备科学文化知识、心理辅导技能等，能灵活转换身份角色，帮学生适应寄宿生活，尽快地融入新的伙伴群体。其次，学校可以借鉴混龄教育的理念和方法，尝试安排混龄学校活动，使得学生能锻炼自身各方面的能力，学会照顾别人，这也是学生快乐成长和形成良好社会性格的重要方面。
农村小学“撤点并校”政策实行十多年来，取得了一定成果，但绝不能忽视其存在的诸多矛盾。为切实提高富平县小学教育教学质量，还需要社会、地方政府、学校等共同配合，科学地应对小学“撤点并校”之后产生的一系列问题，因地因时合理地发展合并后的学校，进而使这一政策发挥最大的作用，推动富平县小学教育工作的进步。
参考文献：
[1]李 红，熊 丁，杨 芳.农村小学“ 撤点并校”存在的问题及对策建议[J].市场研究，2015（6）：24-27.
[2]周洪新.城镇化进程中农村中小学“撤点并校”的问题研究——基于山东省N县的调查分析[D].济南：山东师范大学，2013.
[3]李学良.失去学校的村庄与远离村落的学校[D].上海：华东师范大学，2014.
[4]王 丽.偏远落后农村地区微型小学撤并問题研究[J]. 西部素质教育，2017，3（12）：277，279.
[5]王 倩.改革开放以来县域中小学布局调整的个案研究[D]. 济南：山东师范大学，2014.