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摘 要 改革开放以来，我国步入社会转型时期，城乡贫富差距不断拉大，这严重影响着和谐社会的建设。随着党和国家对社会公平和正义越来越重视，分配正义的实现也变成可能。本文通过对重庆城乡家庭收入等数据的分析，研究重庆贫富差距的现状，并在分配政策方面寻找缓解贫富差距的路径。
关键词 社会转型 贫富差距 分配正义
作者简介：王飞，西南大学文化与社会发展学院2011级在读研究生，研究方向：城市社区。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-216-02
一、研究背景
改革开放以来，我国的经济保持持续快速增长，我国已进入社会转型时期。随着经济结构和社会结构不断地调整，市场经济体制得以确立、竞争机制逐渐强化，并且国家政策由乡村向城市倾斜，城乡居民的收入差距不断扩大。贫富差距扩大在我国己成为一种客观存在。
导致城乡贫富差距扩大的部分原因是我国的分配政策。我国在分配政策上开始打破平均主义，鼓励一部分地区和一部分个人先富起来，个人收入差距逐渐拉开。胡锦涛同志在党的《十八大报告》中强调“必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路”，并指出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”可见，党已经在重视分配正义，试图改革分配政策来缓解贫富差距。
1996年重庆城镇居民人均可支配收入5302.05元，农村居民人均纯收入仅1692.36元。经过十多年的发展，截止2010年城镇居民人均可支配收入17191.1元，农村居民人均纯收入4478.35元。城镇居民人均可支配收入增长了2.24倍，而农村居民人均纯收入增长了1.64倍。从各自增长的绝对差看，城镇居民人均可支配收入增长了11889.05元，而农村居民人均纯收入仅增长了2785.99元。由此可看出，重庆直辖以来城乡居民收入差距增大，贫富差距明显。
重庆市长黄奇帆在重庆市三届人大四次会议上作的《重庆市政府人民工作报告》中第二条指出，确保“十二五”实现全面建设小康社会目标中，重庆政府提出要将城乡居民收入差距缩小到2.5：1左右。报告还指出：“贫富差距与经济发展阶段、社会富裕程度和生产力水平没有直接关系，根本在于分配制度是否合理。缩小贫富差距，关键靠改革，核心是制度安排。初次分配既要体现效率，又要体现公平，更加注重提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；再分配要更加注重公平，突出社会保障和公共服务。”可见重庆市政府为缩小城乡贫富差距在分配政策方面寻找可行路径。
二、重庆市城鄉贫富差距现状描述
重庆城乡居民收入差距相对差、城乡居民收入绝对差数据[5]
表1单位：元、倍
从表1中可以看出，重庆自直辖以来，城镇和乡村居民收入都有了增长，但这二者之间存在着显著差别。从1997年至2006年这十年间，城乡居民收入相对差距基本上是在稳步上升，到2006年达到最大值4.03，之后的几年城乡居民收入相对差距基本又稳步下降，到2012年降至3.11，这仍然是一个非常大的数字。城乡居民收入绝对差在1997年至2012年一直在稳步上升，由1997年的3610元达到2012年的15585元。由此我们可以得出城镇居民的收入增长额度高于农村居民收入，城乡居民收入差距逐年加大，重庆城乡贫富差距显著。
表22012年全国各直辖城乡收入对比表
由表2可见，重庆市城乡收入比高于全国平均水平，远远高于其他直辖市。通过数字之间的比较我们可以看出，之所以重庆城乡收入比远高于其他直辖市原因在于重庆市农村居民人均可支配收入过低，甚至低于全国平均水平。于是，重庆市城乡贫富差距较其它直辖市显著。
三、分配政策对贫富差距的影响
我国现行的分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配，这三个领域分别存在一些缺陷是引起城乡贫富差距的重要原因。其中，初次分配中“按劳分配”和“按生产要素分配”并未顾及农民的生产现状，因为大多数农民主要靠出卖农产品增加家庭收入，而且当前主要农产品的价格相对低廉；再分配中的税收政策和社会保障体系不够完善，纳税主体税负不公、税收标准存在问题，社会保障体系覆盖面不足、很多方面缺乏应有的保障制度；第三次分配中引导民间资本进入公益事业的机制不完善等。
表3重庆农村居民家庭平均每人全年总收入情况单位：元
由表3可见，城市居民家庭收入主要来自工薪收入，2011年平均每人的工薪收入达到13827.72元，而农村居民平均每人全年工薪收入仅仅为2894.53，相差10933.19元，这主要是城市居民大多有稳定的工作、稳定的工资收入，农村居民大多不具备这一条件。农村居民家庭收入主要来自家庭经营收入，主要为卖农产品的收入，2011年平均每人的工薪收入为4526.48元，比城市居民的工薪收入少了9301.24元。因此，重庆城乡贫富差距很大程度上是分配政策造成的。
四、分配正义对缓解城乡贫富差距的意义
严格说来，分配正义（Distributive Justice）属于经济伦理学范畴，也有狭义和广义两种理解。狭义的分配正义指的是在持有正义基础之上的市场交换正义。广义的分配正义不仅包含在平等基本自由权利意义上的政治正义，而且还包括交换正义基础上的社会正义。实现分配正义对于缓解城乡贫富差距具有重大意义，实现分配正义可以从以下几个方面入手：
（一）建立、健全分配政策
我国当前分配政策不完善是影响分配正义的重要因素。农民家庭收入主要来自经营性收入，但是经营收入并不高，因此国家应制定政策保护农民权益，逐步、适当提高主要农产品价格实现农民增收。
（二）完善社会保障体制
首先，完善农民在医疗、教育等方面的社会保障机制。其次，扩大社会保障体系在农村的覆盖面积，尽可能使所有农民享有社会保障。再次，国家在医疗和教育等方面的投入，城乡之间存在的很大差异，农村远远不足。
（三）鼓励农民创业，加大农民就业支持力度
通过增加贷款、降低贷款利率等方面加大对农民的资金支持力度，并不断推广新技术，扩宽农民可经营的领域和范围，鼓励农民自主创业。或者在农村通过开设工厂等方式增加就业岗位，对农民进行岗前培训，引导农民就业，这对于缓解农村劳动力过剩，增加农民家庭收入有良好效果。
参考文献：
[1]肖玉明.共同富裕：理论、现状及实现机制.湖北：湖北行政学院学报.2002（2）.
[2]曹晓军，齐晓安.入世后我国各阶层收入差距的分化态势及调节对策.吉林：当代经济研究.2003（2）.
[3]陈元刚，周冲.重庆城乡居民收入差距实证分析及政策建议.重庆：重庆理工大学学报（社会科学）2011（12）.
[4]http：//finance.ifeng.com/news/20110121/3273623.shtml.
[5]高兆明.和谐社会建设领域中的社会正义问题.吉林：中共市委长春党校学报.2006（3）.
关键词 社会转型 贫富差距 分配正义
作者简介：王飞，西南大学文化与社会发展学院2011级在读研究生，研究方向：城市社区。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-216-02
一、研究背景
改革开放以来，我国的经济保持持续快速增长，我国已进入社会转型时期。随着经济结构和社会结构不断地调整，市场经济体制得以确立、竞争机制逐渐强化，并且国家政策由乡村向城市倾斜，城乡居民的收入差距不断扩大。贫富差距扩大在我国己成为一种客观存在。
导致城乡贫富差距扩大的部分原因是我国的分配政策。我国在分配政策上开始打破平均主义，鼓励一部分地区和一部分个人先富起来，个人收入差距逐渐拉开。胡锦涛同志在党的《十八大报告》中强调“必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路”，并指出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”可见，党已经在重视分配正义，试图改革分配政策来缓解贫富差距。
1996年重庆城镇居民人均可支配收入5302.05元，农村居民人均纯收入仅1692.36元。经过十多年的发展，截止2010年城镇居民人均可支配收入17191.1元，农村居民人均纯收入4478.35元。城镇居民人均可支配收入增长了2.24倍，而农村居民人均纯收入增长了1.64倍。从各自增长的绝对差看，城镇居民人均可支配收入增长了11889.05元，而农村居民人均纯收入仅增长了2785.99元。由此可看出，重庆直辖以来城乡居民收入差距增大，贫富差距明显。
重庆市长黄奇帆在重庆市三届人大四次会议上作的《重庆市政府人民工作报告》中第二条指出，确保“十二五”实现全面建设小康社会目标中，重庆政府提出要将城乡居民收入差距缩小到2.5：1左右。报告还指出：“贫富差距与经济发展阶段、社会富裕程度和生产力水平没有直接关系，根本在于分配制度是否合理。缩小贫富差距，关键靠改革，核心是制度安排。初次分配既要体现效率，又要体现公平，更加注重提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；再分配要更加注重公平，突出社会保障和公共服务。”可见重庆市政府为缩小城乡贫富差距在分配政策方面寻找可行路径。
二、重庆市城鄉贫富差距现状描述
重庆城乡居民收入差距相对差、城乡居民收入绝对差数据[5]
表1单位：元、倍
从表1中可以看出，重庆自直辖以来，城镇和乡村居民收入都有了增长，但这二者之间存在着显著差别。从1997年至2006年这十年间，城乡居民收入相对差距基本上是在稳步上升，到2006年达到最大值4.03，之后的几年城乡居民收入相对差距基本又稳步下降，到2012年降至3.11，这仍然是一个非常大的数字。城乡居民收入绝对差在1997年至2012年一直在稳步上升，由1997年的3610元达到2012年的15585元。由此我们可以得出城镇居民的收入增长额度高于农村居民收入，城乡居民收入差距逐年加大，重庆城乡贫富差距显著。
表22012年全国各直辖城乡收入对比表
由表2可见，重庆市城乡收入比高于全国平均水平，远远高于其他直辖市。通过数字之间的比较我们可以看出，之所以重庆城乡收入比远高于其他直辖市原因在于重庆市农村居民人均可支配收入过低，甚至低于全国平均水平。于是，重庆市城乡贫富差距较其它直辖市显著。
三、分配政策对贫富差距的影响
我国现行的分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配，这三个领域分别存在一些缺陷是引起城乡贫富差距的重要原因。其中，初次分配中“按劳分配”和“按生产要素分配”并未顾及农民的生产现状，因为大多数农民主要靠出卖农产品增加家庭收入，而且当前主要农产品的价格相对低廉；再分配中的税收政策和社会保障体系不够完善，纳税主体税负不公、税收标准存在问题，社会保障体系覆盖面不足、很多方面缺乏应有的保障制度；第三次分配中引导民间资本进入公益事业的机制不完善等。
表3重庆农村居民家庭平均每人全年总收入情况单位：元
由表3可见，城市居民家庭收入主要来自工薪收入，2011年平均每人的工薪收入达到13827.72元，而农村居民平均每人全年工薪收入仅仅为2894.53，相差10933.19元，这主要是城市居民大多有稳定的工作、稳定的工资收入，农村居民大多不具备这一条件。农村居民家庭收入主要来自家庭经营收入，主要为卖农产品的收入，2011年平均每人的工薪收入为4526.48元，比城市居民的工薪收入少了9301.24元。因此，重庆城乡贫富差距很大程度上是分配政策造成的。
四、分配正义对缓解城乡贫富差距的意义
严格说来，分配正义（Distributive Justice）属于经济伦理学范畴，也有狭义和广义两种理解。狭义的分配正义指的是在持有正义基础之上的市场交换正义。广义的分配正义不仅包含在平等基本自由权利意义上的政治正义，而且还包括交换正义基础上的社会正义。实现分配正义对于缓解城乡贫富差距具有重大意义，实现分配正义可以从以下几个方面入手：
（一）建立、健全分配政策
我国当前分配政策不完善是影响分配正义的重要因素。农民家庭收入主要来自经营性收入，但是经营收入并不高，因此国家应制定政策保护农民权益，逐步、适当提高主要农产品价格实现农民增收。
（二）完善社会保障体制
首先，完善农民在医疗、教育等方面的社会保障机制。其次，扩大社会保障体系在农村的覆盖面积，尽可能使所有农民享有社会保障。再次，国家在医疗和教育等方面的投入，城乡之间存在的很大差异，农村远远不足。
（三）鼓励农民创业，加大农民就业支持力度
通过增加贷款、降低贷款利率等方面加大对农民的资金支持力度，并不断推广新技术，扩宽农民可经营的领域和范围，鼓励农民自主创业。或者在农村通过开设工厂等方式增加就业岗位，对农民进行岗前培训，引导农民就业，这对于缓解农村劳动力过剩，增加农民家庭收入有良好效果。
参考文献：
[1]肖玉明.共同富裕：理论、现状及实现机制.湖北：湖北行政学院学报.2002（2）.
[2]曹晓军，齐晓安.入世后我国各阶层收入差距的分化态势及调节对策.吉林：当代经济研究.2003（2）.
[3]陈元刚，周冲.重庆城乡居民收入差距实证分析及政策建议.重庆：重庆理工大学学报（社会科学）2011（12）.
[4]http：//finance.ifeng.com/news/20110121/3273623.shtml.
[5]高兆明.和谐社会建设领域中的社会正义问题.吉林：中共市委长春党校学报.2006（3）.