论文部分内容阅读
摘 要：2019年行政事业单位实行新政府会计制度，2020年新冠肺炎疫情爆发，新时期对高校资产管理提出了新要求。由于高校对资产管理工作不够重视，新政府会计制度改革财务执行难度大，高校资产信息化建设落后等原因，使得高校资产管理工作不尽如人意。为此，提出加强资产管理工作及意识;转变服务理念，加强专业培训;加大资产信息化投入，促进信息共享等政策建议。
关键词：高校;资产管理;问题;对策
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.047
1 新时期高校资产管理的现状
高校资产管理指的是高校占有、使用的国有资产，表现形式主要包括固定资产、无形资产、流动资产、对外投资、其他资产等，狭义的表现形式主要为固定资产。
2019年行政事业单位实行新政府会计制度，2020年新冠肺炎疫情爆发，新时期、新时代背景下对高校的资产管理提出了新要求。政府会计制度改革使得对资产管理要求更加精细化，新冠肺炎疫情使得资产管理要求减少人与人接触见面常态化。高校拥有种类、数量众多的资产，在资产管理人员素质参差不齐、资产管理工作推动力度不够、信息化投入不足、经费有限的情况下，资产管理工作效率不高矛盾愈发突出。
2 新时期高校资产管理存在的问题
2.1 对资产管理工作不够重视
长期以来，由于高校对资产管理工作不够重视，资产品种、数量众多使得高校资产管理处于混乱不清的状态。主要表现在以下方面：
（1）高校资产管理内控不健全或执行不到位。一些高校因针对资产管理缺乏行之有效的内部控制或执行落实不到位，导致资产管理混乱，主要体现有：一是尚未针对资产管理建立健全的绩效管理机制，资产管理好与坏不影响资产使用或管理责任人的绩效;二是盘点账实不符、年久资产不及时处置，资产使用部门为方便管理常常漏记盘盈资产、受赠资产、不及时认真对待资产清查;三是采购与预算结合不够，使得采购资产计划不能结合现有资产存量，资产配置不科学。
（2）资产管理意识淡薄，管理行为不规范。因高校资产管理意识淡薄，资产所有权缺位，常常使得各部门对资产管理缺乏应有的规范使用和保养，这加速了资产折旧程度，造成资产提前“报废”的公共地悲剧。另外一方面，高校又不停地采购新资产，“重采购、轻管理”的现象在高校普遍存在。部分高校未按新政府会计制度要求进行低值易耗品的出入库管理和记账，简单认为资产管理就是资产的采购、使用和报废而随意处置资产。
2.2 新政府会计制度改革财务执行难度大
首先，固定资产折旧和无形资产摊销精细度有待提高。例如，高校的资产种类、数量繁多，部分资产如教学楼既有行政部门使用，也有教学部门使用，其产生的折旧如何在事业支出和管理支出难以精确分配。部分固定资产在通用设备、专用设备之间也难以明确区分。同时，资产信息的变更是动态的，不同部门变更使得固定资产对应的折旧计入不同的费用科目，最终影响高校财务报表的数据。
其次，新政府会计制度改革要求启动行政事业单位资产月报工作。高校资产报表要求在每月10日前报送，税务报表通常在每月15日前报送。资产报表通常依据财务报表填报，而财务人员通常要在每月10日之后结账确定报送税务报表，当月的资产报表只能依据上月的财务报表或当月最新的数据填报，显然与当月的财务报表不一致。因此，资产报表要求报送时间较早，使得资产报表数据不够准确。
最后，新政府会计制度对固定资产的定义为使用期限超过1年的单位价值标准以上并在使用过程基本保持原有物质形态的资产，同时耐用时间超过1年大批同类物资也应纳入固定资产管理。一是许多高校对“大批”中的数量理解不准确，几十件或者几百件还是上千件才能算“大批”模糊不清。二是不同时段按不同的“大批”标准执行，操作随意。三是部分高校未将“大批”标准纳入资产管理制度，导致执行无标准。
2.3 资产信息化建设落后
信息化建设能够提高各部门办公的效率，实现了各系统之间数据信息的互联互通、共享协同。随着新政府会计制度改革和实施，加上新冠肺炎疫情的大环境影响下要求减少人与人之间的接触从而实现无接触式的信息传播，信息化立项如雨后春笋般地发生井喷，信息化建设得如火如荼。而现实情况是，高校内部信息系统虽名目繁多，但数据共享和智能化水平较低。
例如，为更好地实现省财政厅对省直行政事业单位的财务监管和资产监管，包括高校在内的省直单位必须使用“数字政府”财务综合平台和资产管理平台。但这两个系统的设计大多用于数据上报和监管之用，不能够很好地满足高校的内部管理作用。所以，省直高校不得不启用内部管理之用的财务系统和资产系统。由于监管单位尚未全面放开系统的数据接口，一方面导致财务系统本身、资产系统本身的数据不能同步而增加重复操作的工作;另外一方面财务系统与资产系统未实现数据自动推送而增加对账工作。少数财务核算与资产管理均处在同一个部门的可以增加联动性，但大多数高校财务核算、资产管理分属财务部门和资产部门，这无疑又增加了部门之间的沟通成本。
所以高校的资产信息化建设滞后，管理手段落后，管理信息不共享，导致管理效率低下，有关资产管理的信息化建设亟待急需推动解决。
3 高校资产管理政策建议
3.1 加强资产管理工作及意识
完善资产管理内控制度及加强执行力。完善的资产管理制度和监督机制是保障高校资产管理正常运行的基础，加强相关制度和机制的执行力是落实的关键。一要建立健全的资产管理制度，落实资产有关的责任人，明确相关责任和义务，针对资产与绩效挂钩，对资产管理的好坏进行奖惩。二要建立相应的联动、动态监督机制，充分发挥纪检、群众的监督功能。对随意挪用资产等违法违规行为及时发现并制止，结合外部监督建立起完善的资产管理监督体系。三要加强执行力。完善的管理制度需要強有力的执行力才能发挥作用，高校应对照自身资产管理内控制度逐一自查并落实，对执行不到位情况及时查明原因，并根据具体情况完善内控制度。 强化资产管理意识，规范资产管理行为。良好的资产管理意识是为资产管理提供内控五要素中的良好的控制环境，高校应建立从校领导到基层教师都重视资产管理的意识。一要将资产管理提升至高校重要考核指标。二要宣传节约资产、规范使用资产，形成较好的资产管理氛围。三要加强部门之间的工作联动性，加强财务、会计、资产、审计的沟通联系，提高资产账目的真实性、准确性，规范国有资产的采购、使用、处置流程，提升国有资产的使用效率。
3.2 转变服务理念，加强专业培训
财政部门及高校财务、资产管理人员应转变服务理念，以目标为导向促进自身制度、流程不断完善。建议财政部门将资产报送时间变更成与税务局要求的税务报表报送时间一致，这样能更加符合财务报表生成的协调性、一致性和准确性，减少财务与资产管理人员摩擦与困惑压力。
提高资产与财务人员专业素质。配备专业素质较高的资产管理人员，资产管理人员拥有良好的财务专业知识储备或背景，将大大提升資产管理效率和质量。另一方面，加强对资产管理人员的培训，在有意识提高资产管理人员服务水平和理念的基础上，通过现场面授、网络学习等多种方式学习新政府会计制度理论、资产管理有关最新法律法规和政策。做到转变服务理念，专业技术与时俱进，不断提升资产管理水平和能力。
3.3 加大资产信息化投入，促进信息共享
各高校应加大资产信息化投入，完善资产管理信息系统，让信息多跑路和共享，为相关的使用、决策部门提供依据。完善的资产信息系统，拥有强大的资产管理内部功能，能如实掌握高校资产的基本情况和家底，并提供各种视角的分析数据和报告，为资产管理提供决策依据。另外，能依托信息化联通财务部门、财政部门，通过信息的共享和多跑路，减少对账差错，提高各部门和各单位的联动性，提高内部管理、对外报送数据的准确性。此外，资产管理与预算相结合的运行机制，也能加强资产管理、预算管理、财务管理的紧密结合，从而实现资产动态管理，提高资产的使用效率。
针对财政部门，建议进一步改革放权，开放资产管理系统接口，根据高校等使用单位的意见不断完善信息系统，加大资产信息系统的投入力度，促进信息共享。这样，才能够在新时代顺应改革发展要求，节省人力成本，提高资产管理和社会效率。
参考文献
[1]李冬梅.浅论事业单位国有资产管理问题与对策[J].行政事业资产与财务，2021，（01）：14-15.
[2]戴龙辉.高校在新政府会计制度改革实施中的问题与对策[J].国际商务财会，2020，（6）：75-79.
[3]邹玲.行政事业单位固定资产管理探讨[J].行政事业资产与财务，2021，（03）：11.
基金项目：广东省教育会计学会2020-2021年度科研课题。
作者简介：戴龙辉（1987-），男，汉族，广东龙川人，硕士，广东警官学院财务处，会计师、注册会计师，主要从事会计、财务管理、资产管理工作。
关键词：高校;资产管理;问题;对策
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.047
1 新时期高校资产管理的现状
高校资产管理指的是高校占有、使用的国有资产，表现形式主要包括固定资产、无形资产、流动资产、对外投资、其他资产等，狭义的表现形式主要为固定资产。
2019年行政事业单位实行新政府会计制度，2020年新冠肺炎疫情爆发，新时期、新时代背景下对高校的资产管理提出了新要求。政府会计制度改革使得对资产管理要求更加精细化，新冠肺炎疫情使得资产管理要求减少人与人接触见面常态化。高校拥有种类、数量众多的资产，在资产管理人员素质参差不齐、资产管理工作推动力度不够、信息化投入不足、经费有限的情况下，资产管理工作效率不高矛盾愈发突出。
2 新时期高校资产管理存在的问题
2.1 对资产管理工作不够重视
长期以来，由于高校对资产管理工作不够重视，资产品种、数量众多使得高校资产管理处于混乱不清的状态。主要表现在以下方面：
（1）高校资产管理内控不健全或执行不到位。一些高校因针对资产管理缺乏行之有效的内部控制或执行落实不到位，导致资产管理混乱，主要体现有：一是尚未针对资产管理建立健全的绩效管理机制，资产管理好与坏不影响资产使用或管理责任人的绩效;二是盘点账实不符、年久资产不及时处置，资产使用部门为方便管理常常漏记盘盈资产、受赠资产、不及时认真对待资产清查;三是采购与预算结合不够，使得采购资产计划不能结合现有资产存量，资产配置不科学。
（2）资产管理意识淡薄，管理行为不规范。因高校资产管理意识淡薄，资产所有权缺位，常常使得各部门对资产管理缺乏应有的规范使用和保养，这加速了资产折旧程度，造成资产提前“报废”的公共地悲剧。另外一方面，高校又不停地采购新资产，“重采购、轻管理”的现象在高校普遍存在。部分高校未按新政府会计制度要求进行低值易耗品的出入库管理和记账，简单认为资产管理就是资产的采购、使用和报废而随意处置资产。
2.2 新政府会计制度改革财务执行难度大
首先，固定资产折旧和无形资产摊销精细度有待提高。例如，高校的资产种类、数量繁多，部分资产如教学楼既有行政部门使用，也有教学部门使用，其产生的折旧如何在事业支出和管理支出难以精确分配。部分固定资产在通用设备、专用设备之间也难以明确区分。同时，资产信息的变更是动态的，不同部门变更使得固定资产对应的折旧计入不同的费用科目，最终影响高校财务报表的数据。
其次，新政府会计制度改革要求启动行政事业单位资产月报工作。高校资产报表要求在每月10日前报送，税务报表通常在每月15日前报送。资产报表通常依据财务报表填报，而财务人员通常要在每月10日之后结账确定报送税务报表，当月的资产报表只能依据上月的财务报表或当月最新的数据填报，显然与当月的财务报表不一致。因此，资产报表要求报送时间较早，使得资产报表数据不够准确。
最后，新政府会计制度对固定资产的定义为使用期限超过1年的单位价值标准以上并在使用过程基本保持原有物质形态的资产，同时耐用时间超过1年大批同类物资也应纳入固定资产管理。一是许多高校对“大批”中的数量理解不准确，几十件或者几百件还是上千件才能算“大批”模糊不清。二是不同时段按不同的“大批”标准执行，操作随意。三是部分高校未将“大批”标准纳入资产管理制度，导致执行无标准。
2.3 资产信息化建设落后
信息化建设能够提高各部门办公的效率，实现了各系统之间数据信息的互联互通、共享协同。随着新政府会计制度改革和实施，加上新冠肺炎疫情的大环境影响下要求减少人与人之间的接触从而实现无接触式的信息传播，信息化立项如雨后春笋般地发生井喷，信息化建设得如火如荼。而现实情况是，高校内部信息系统虽名目繁多，但数据共享和智能化水平较低。
例如，为更好地实现省财政厅对省直行政事业单位的财务监管和资产监管，包括高校在内的省直单位必须使用“数字政府”财务综合平台和资产管理平台。但这两个系统的设计大多用于数据上报和监管之用，不能够很好地满足高校的内部管理作用。所以，省直高校不得不启用内部管理之用的财务系统和资产系统。由于监管单位尚未全面放开系统的数据接口，一方面导致财务系统本身、资产系统本身的数据不能同步而增加重复操作的工作;另外一方面财务系统与资产系统未实现数据自动推送而增加对账工作。少数财务核算与资产管理均处在同一个部门的可以增加联动性，但大多数高校财务核算、资产管理分属财务部门和资产部门，这无疑又增加了部门之间的沟通成本。
所以高校的资产信息化建设滞后，管理手段落后，管理信息不共享，导致管理效率低下，有关资产管理的信息化建设亟待急需推动解决。
3 高校资产管理政策建议
3.1 加强资产管理工作及意识
完善资产管理内控制度及加强执行力。完善的资产管理制度和监督机制是保障高校资产管理正常运行的基础，加强相关制度和机制的执行力是落实的关键。一要建立健全的资产管理制度，落实资产有关的责任人，明确相关责任和义务，针对资产与绩效挂钩，对资产管理的好坏进行奖惩。二要建立相应的联动、动态监督机制，充分发挥纪检、群众的监督功能。对随意挪用资产等违法违规行为及时发现并制止，结合外部监督建立起完善的资产管理监督体系。三要加强执行力。完善的管理制度需要強有力的执行力才能发挥作用，高校应对照自身资产管理内控制度逐一自查并落实，对执行不到位情况及时查明原因，并根据具体情况完善内控制度。 强化资产管理意识，规范资产管理行为。良好的资产管理意识是为资产管理提供内控五要素中的良好的控制环境，高校应建立从校领导到基层教师都重视资产管理的意识。一要将资产管理提升至高校重要考核指标。二要宣传节约资产、规范使用资产，形成较好的资产管理氛围。三要加强部门之间的工作联动性，加强财务、会计、资产、审计的沟通联系，提高资产账目的真实性、准确性，规范国有资产的采购、使用、处置流程，提升国有资产的使用效率。
3.2 转变服务理念，加强专业培训
财政部门及高校财务、资产管理人员应转变服务理念，以目标为导向促进自身制度、流程不断完善。建议财政部门将资产报送时间变更成与税务局要求的税务报表报送时间一致，这样能更加符合财务报表生成的协调性、一致性和准确性，减少财务与资产管理人员摩擦与困惑压力。
提高资产与财务人员专业素质。配备专业素质较高的资产管理人员，资产管理人员拥有良好的财务专业知识储备或背景，将大大提升資产管理效率和质量。另一方面，加强对资产管理人员的培训，在有意识提高资产管理人员服务水平和理念的基础上，通过现场面授、网络学习等多种方式学习新政府会计制度理论、资产管理有关最新法律法规和政策。做到转变服务理念，专业技术与时俱进，不断提升资产管理水平和能力。
3.3 加大资产信息化投入，促进信息共享
各高校应加大资产信息化投入，完善资产管理信息系统，让信息多跑路和共享，为相关的使用、决策部门提供依据。完善的资产信息系统，拥有强大的资产管理内部功能，能如实掌握高校资产的基本情况和家底，并提供各种视角的分析数据和报告，为资产管理提供决策依据。另外，能依托信息化联通财务部门、财政部门，通过信息的共享和多跑路，减少对账差错，提高各部门和各单位的联动性，提高内部管理、对外报送数据的准确性。此外，资产管理与预算相结合的运行机制，也能加强资产管理、预算管理、财务管理的紧密结合，从而实现资产动态管理，提高资产的使用效率。
针对财政部门，建议进一步改革放权，开放资产管理系统接口，根据高校等使用单位的意见不断完善信息系统，加大资产信息系统的投入力度，促进信息共享。这样，才能够在新时代顺应改革发展要求，节省人力成本，提高资产管理和社会效率。
参考文献
[1]李冬梅.浅论事业单位国有资产管理问题与对策[J].行政事业资产与财务，2021，（01）：14-15.
[2]戴龙辉.高校在新政府会计制度改革实施中的问题与对策[J].国际商务财会，2020，（6）：75-79.
[3]邹玲.行政事业单位固定资产管理探讨[J].行政事业资产与财务，2021，（03）：11.
基金项目：广东省教育会计学会2020-2021年度科研课题。
作者简介：戴龙辉（1987-），男，汉族，广东龙川人，硕士，广东警官学院财务处，会计师、注册会计师，主要从事会计、财务管理、资产管理工作。