地方政府融资平台作为地方政府的融资工具,在解决地方政府资金短缺问题的同时也使地方隐形债务风险积聚。为了化解债务集中到期引发的财政风险,剥离地方政府融资平台的融资职能、转型为市场化运营的国有企业是当前化解风险的实施路径之一。然而,就目前发布的关于地方政府融资平台转型的规范性文件来看,并没有关于地方政府融资平台市场化的具体实施规则,在市场化过程中遇见的法律问题无法诉诸于规则得到指导,导致实践层面存在较大的实施困难。故本文从剖析地方政府融资平台市场化转型的理论基础出发,分析地方政府融资平台市场化的具体实施路径,探索在市场化过程中可能引发的法律问题,以期提出行之有效的应对建议。除引言和结语外,本文共分成四个部分:第一部分:地方政府融资平台转型的理论概述。本部分梳理了地方政府融资平台转型的政策背景;从政府失灵、信息不对称、公共规制等理论出发对地方政府融资平台市场化的必要性予以论证。第二部分:地方政府融资平台市场化的运行模式。地方政府融资平台根据自身在运营管理过程中积累的经验,以及现所处辖区的经济发展状况选择市场化的实现模式。本部分搜集了具有代表性的地方政府融资平台的市场化探索之路,按照国有独资型平台和混合所有制型平台为分类标准展开探讨。第三部分:地方政府融资平台市场化存在的问题。本部分从地方政府和地方政府融资平台的关系入手,探析地方政府融资平台在实现政企分离过程中可能会引发的法律问题,具体包括:地方政府违规担保、地方政府违规注入资产、出资人代表不明确、平台经营治理机制不完善、平台的履约困境、平台参与PPP项目的合规风险几个方面。第四部分:地方政府融资平台市场化的法律治理。本部分以厘清地方政府融资平台与地方政府的界限为逻辑前提,提出具体的应对建议:厘定地方政府与平台之间的界限、完善平台的法人治理结构促进政企分离、构建平台偿债机制以应对履约困境、合理借助PPP项目实现市场化转型。