行政许可评价法律问题研究

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行政许可评价是检验行政许可事项是否符合法治要求及是否有存续必要性的有效方式。伴随着我国行政审批制度改革的不断深入和行政许可负面清单制度的试点建设,行政许可的调整、清理工作势必愈发重要。行政许可评价是行政许可清理的前提和依据,可以为行政许可清理活动提供有力的信息支撑,因此,行政许可评价的作用也愈发明显。《行政许可法》第二十条虽然对行政许可评价活动进行了顶层设计,但是,由于条款本身规定的较为粗略,可操作性不强,使得行政许可评价在适用过程中容易出现标准模糊、启动期限不统一、信息收集渠道不全面、评价信息分析方法滞后等方面的法律问题。本文从行政许可评价的界定入手,首先介绍了行政许可评价的基本构造、法律属性、遵循原则等方面内容,指出行政许可评价属于立法后评估行为,其首要出发点和最终目的是评价现行的行政许可事项是否有存续的必要性。其次,通过对我国行政许可评价的实证分析,揭示了行政许可评价中存在的相关法律问题并分析了行政许可评价机制存在的现实意义。最后,根据行政许可评价实践中存在的相关法律问题,本文认为标准设置合理和程序正当、高效是保障相关评价得以合法、科学有效实施的两大基本要求。因而,欲使行政许可评价活动法治化和科学化,首先,需要将现有的行政许可评价标准进行细化,明确每项子标准中的具体适用要求;在细化各项标准的过程中,笔者指出了在每项子标准规范化过程中可能会出现的适用上的难点,并根据不同的难点,有针对性的提出了解决方法。其次,还需要对现有的评价程序增质提效;弥补行政许可评价中存在的程序正当性不足、效率低等现实问题。具体方法包括:统一行政许可评价的启动期限,弥补立法缺陷;引导公众有效传递评价需要的信息,提升公众对行政许可评价的认可度;利用大数据技术创新评价信息的收集与分析方法,提升行政许可评价工作的效率。
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