随着我国社会和经济的发展,未成年人犯罪呈现出低龄化、恶性化的趋势,立法机关遵循回应社会需求和对未成年人进行特殊保护之间尽可能取得平衡原则,对未成年刑事责任年龄进行了“个别下调”。《刑法修正案（十一）》对刑法第十七条作了修改,增加了“已满十二周岁不满十四周岁的人,犯故意杀人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾,情节恶劣,经最高人民检察院核准追诉的,应当负刑事责任的内容作为刑法第十七条第三款。该款的限制性条件是故意故意杀人和故意伤害罪,在适用该款时,需要从整体的角度去把握《刑法》第17条的规定,增加的第三款与刑法第十七条第二款应该属于同一规范体系,故对两个条款的解释采取同一原则,基于此,本款规定的限制性条件故意杀人和故意伤害罪均指故意杀人和故意伤害的犯罪行为而非罪名。也就是说,已满十二周岁不满十四周岁的未成年人实施其他犯罪,该犯罪包含有故意杀人和故意伤害行为的或转化为故意杀人罪和故意伤害致人死亡罪的,如抢劫杀人、非法拘禁的时候,故意采用暴力造成被害死亡的等也应承担刑事责任。刑法修正案在严格界定已满十二周岁不满十四周岁未成年人犯罪行为的同时,还具有“情节恶劣”这一限制性条件,“情节恶劣”根据犯罪手段是否残忍、犯罪后果大小、犯罪动机、犯罪对象和对社会的影响程度等方面进行综合评价。经最高检核准追诉,是追究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人刑事责任的程序性限制。该程序性限制应当将最高检的核准追诉定位为一种侦查程序行为,在最高检察院特殊核准追诉程序的具体运行过程中,应由中级人民法院所对应的人民检察院负责申请民检察院没有管辖权,核准追诉权应由最高检专有,省级人民检察院对追诉没核准追诉,基层人有决定权。对于已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人犯罪,适用刑罚包括监禁刑、非监禁刑两种类刑,不适宜适用财产刑,就监禁刑来说,主要是有期徒刑,慎重适用无期徒刑;非监禁刑主要是社区矫治,对于已满十二周岁不满十四周岁未成年的社区矫治,可以参照现行有关未成年犯进行社区矫正的经验,对于不足之处要加以细化和完善。