长期以来,由于我国城乡二元结构的影响,以农民工为主体的农业转移人口虽进入城镇就业生活,却不能与城镇户籍居民享受同等的福利待遇和基本公共服务,导致城市内部形成新二元结构。为改变这一现状,国家新型城镇化战略提出要促进“以人为核心”的城镇化,并指出人口城镇化的关键是农业转移人口市民化。不仅要促进农村人口向城镇转移,更要实现其身份的真正转换,使其平等享有市民的各项权益。但改革需要付出巨大公共成本,以新疆地方政府目前的财力状况,能否负担得起,政府收益是否能够弥补成本,成为新疆人口城镇化制度变迁亟需解决的问题。本文通过构建指标体系和模型,从政府角度对新疆人口城镇化制度变迁的政府成本、收益进行了测算和预测。首先,阐述制度变迁理论及相关概念界定,在此基础上探讨了制度变迁的成本因素,为后文的测算打下理论基础;其次,对新疆政府的公共财政支付能力进行了分析,从横向和纵向对比新疆的城镇化状况和政府的财力状况;接着在比较同类研究的基础上构建了制度变迁成本测算体系,采用分项加总的方法测算2009-2018年间新疆人口城镇化制度变迁的人均年政府成本,通过构建计量模型测度了政府的财政收益和经济收益,并对成本收益进行了比较分析;最后,利用测算所得数据通过ARIMA模型、灰色预测模型分别对政府成本总量和人均政府收益进行预测,从而预测新疆政府在“十三五”期间为达到规划目标需要支付的财政支出及收益变化趋势。通过上述研究,本文得到以下主要结论:第一,2009-2018年间新疆人口城镇化制度变迁政府成本呈先快速上升后趋于平缓的趋势,七大成本中城镇基础设施建设成本所占比重最高,平均达到53.9%,其次是基本公共服务中的住房保障成本和公共管理成本,所占比重分别为24.72%和13.32%。第二,政府财政收益在10年间一直呈递增趋势,年均增速9.8%,但与政府成本相比仍存在较大差距;若仅从公共服务角度考虑变迁成本,则政府收益与成本的差距明显缩小。从测算结果来看,制度变迁成本与收益同期不匹配的矛盾,是导致地方政府推进城镇化改革表现不积极的重要原因。第三,对未来时期成本收益的预测表明,政府财政收益呈指数增长趋势,未来收益可观;但新疆政府在十三五期间要达到规划城镇化目标需要支付的变迁成本约为收益的6倍,综合比较政府财力状况得出,新疆政府目前仍面临较大财政压力,要完成制度变迁需进行综合体制改革。