我国外资国家安全审查制度研究

来源 :湖南师范大学 | 被引量 : 1次 | 上传用户:bianmlu
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在经济高速发展的今天,各国经济水平不断提高之动力部分源自资本跨境流动。这种助推力是一把双刃剑,它能够为本国带来新兴技术和研究成果、提高国家经济水平以及人民生活水平,但同时也存在着损害国家安全及社会稳定的可能性。为了避免外来资本所带来的负面影响,使其能长期有效地助力本国经济水平提高,针对可能损害国家安全之外资而建立一项完备的外资国家安全审查制度是必不可少的,这也是国际社会各个地区采用的普遍做法。2011年我国外资国家安全审查制度被正式确立,再之后的几年中持续发展,2015年在制度中确定审查范围之内容,2019年出台的《中华人民共和国外商投资法》将这一项制度以法律形式确立,并明确规定审查主体、审查标准、审查范围和审查程序等内容,然而,与其他相关立法起步更早、发展更成熟的国家相比,我国法律仍然有些许瑕疵,这会让人担心是否可能因其瑕疵而影响人民之利益,从而严重影响我国国家安全。因此,针对我国该制度存有之瑕疵,借鉴立法完善之国家经验和方法是可行之举。明确审查范围,补充审查标准的内容,明确审查机构的内部分工与决策监督机制,设置并完善监督程序,有助于对外开放和维护国家安全的平衡,也有助于更好地维护国家利益和社会稳定。全文主要分为三大部分,一是对外资国家安全审查制度的源起和发展进行分析,并对相关概念进行了界定,其中主要是分析广义上使用外商投资之原由,对外资国家安全审查制度之行政法制度定位进行分析。第二大部分分别对审查标准、审查机制以及救济机制的不足进行分析。主要不足体现为:当前的外资国家安全审查制度仍然具有审查标准过于宽泛、审查主体权责不明袭、审查程序不周延及相应救济机制缺失等。第三大部分针对上述问题提出了完善对策。审查标准方面应当注意与《国家安全法》衔接,并将“总体国家安全观”作为审查标准的主要内容;根据商务部和发改委的职能,厘定审查主体权责;在保留自由裁量权的基础上对审查范围相关专业性概念的含义进行界定,使得审查范围更加明晰;审查程序中要增添商谈程序和缓和协议;而救济机制的完善要从确定监督主体方面着手,确保相对人权益受到合理的保护。
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