父母监护权撤销制度研究

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父母监护权的撤销制度,是指父母作为未成年子女监护人,当其以作为或不作为的方式严重侵害子女合法权益时,按照法定程序撤销父母监护资格,并对未成年人另行安置。父母监护权撤销制度是保护未成年人利益不可或缺的一环,其立法目的在于通过国家权力适度介入实现未成年人的合法权益保护。一般情形中,父母能够依法履行对未成年子女的法定监护职责,特殊情形中,父母不能有效承担监护权职责。我国的未成年人监护制度尚不完善、操作性不强,监护规则的缺失导致遗弃、虐待未成年人事件频频发生,所以应建立父母监护权撤销制度。基于家庭人伦因素的考量,父母监护权撤销的建构必须在制度设计上强调儿童最大利益、儿童意愿和启动的兜底性。我国采用的是监护权与亲权一体的立法体例,在司法实践中,撤销父母监护权案件在处理上存在诸多阻碍。主要问题集中在以下几个方面:一是父母监护职责衡量标准缺失。现行立法并未细致规定父母的监护职责,而“大监护”体例下父母监护人与非父母监护人的监护职责并未加以区分,从而导致有关机关在处理案件时缺乏判断依据。二是缺少有效的监督机制。按照现行法律,普通公民和组织对监护行为没有监督举报的义务,检察机关没有直接起诉权,而且举报受理部门并不明确,因此易造成有关主体在监督问题上互相推诿。三是未成年人后续安置保障不健全。缺少父母监护资格恢复的明确规定,国家监护制度尚未建立,未成年人的判后安置问题成为法官裁判的顾虑。四是继任监护人选任的规定过于简略。现行的继任监护人选任规则不合理,且并未规定继任监护人的审核标准、报酬请求权、继任监护职责等问题。我国父母监护权撤销制度应当进一步细化,具体建构途径包括:第一,引入父母责任概念,并建立配套的家庭婚姻法律制度规则。第二,完善监护权撤销制度的基础性规定,明确监护职责的内容和原则性条款的适用。第三,完善监护监督机制,明确责任主体及其职责。第四,健全配套安置机制,建立国家监护制度、儿童福利制度。第五,细化父母监护权恢复条件,并明确继任监护人选任条件、职权范围。
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