现代政府的行政权力日趋扩张,如何控制行政机关的裁量权力已成为现代行政法学研究之核心,如何使裁量能够适应瞬息万变的社会又能防止裁量的恣意和滥用,一直都是行政法领域的中心课题。在行政裁量中普遍存在空间过大、随意性执法的现象。裁量基准通过“情节细化”和“效果格化”技术将个案利益衡量加以规则化和制度化,从而建构科学合理的裁量。从这个意义上来讲,裁量基准位于整个裁量治理体系的核心地位。而在整个裁量基准制度中,裁量基准的制定至关重要。第一部分为裁量基准的性质争议和功能,本文通过分析目前学界关于裁量基准性质的两种观点,把握其本质含义,接着阐述裁量基准的功能,说明其制定的现实和理论意义。最后从实践的角度出发概述我国裁量基准制定的实质依据和形式依据。第二部分裁量基准的制定的实证分析,这一部分是本章的重要章节。首先,从历史的角度梳理了裁量基准制定的现实理论做法。接着本文选取浙江省各地级市制定的52篇裁量基准文本,从文本的名称、内容、裁量基准制定的控制技术等方面进行考察;分析浙江省裁量基准制定的现状。接着,通过总结经验对制定裁量基准困境的原因进行分析。第三部分提出行政裁量基准制定的优化路径,这部分是本篇论文“中心”内容之一。一个法律制度的构建是个庞大的系统工程,如何总结经验教训更好地发挥裁量基准的作用,该部分从裁量基准的制定权限,公众参与的程序、裁量基准的控制技术等方面优化裁量基准的制定。