土地是人类生产生活不可或缺的基础要素,土地制度则是人类经济社会意识形态的重要体现。新中国成立以来,土地制度改革一直受到党和人民的高度重视,而集体建设用地使用权入市流转作为土地制度改革的重要内容,对于提高农民收入水平、改善城乡二元结构具有至关重要的意义。成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,长期以来积极响应底层需求和顶层制度,在借鉴原有公开招标、上市出让等方式的基础上,探索创新集体建设用地使用权入市流转机制。但实践中流转对象和范围不够明确、村庄规划体系尚不完整等问题依旧阻滞了改革的进程。本文结合近年来从事农村集体建设用地使用权流转工作实际,通过向业内专家学者请教座谈、实地走访农村集体经济组织与村民群众等方式,运用案例研究方法对上述问题进行系统梳理分析,提出针对性对策建议,为成都市农村集体建设用地使用权流转后续管理和有效开发利用提供参考。研究发现,成都市在农村集体建设用地使用权流转实践过程中,面临制度约束较大、相关政策体系规范性较为欠缺、同现行土地管理矛盾较多等突出问题。为此,成都市需要进一步创新和规范流转路径走向,从法律层面追求城乡土地产权平等,逐步建立城乡统一的建设用地市场;对流转内容应进一步明确主体、明晰权责、规范管理、分类施策;在条件允许的地方探索构建初次流转主体异质化、多元化的政策体系,实行多种形式的公开交易方式,探索实施农村集体建设用地指标储备制度,真正盘活农村集体建设用地资源,为地方经济的发展提供有力的资源要素保障。