随着人口老龄化、高龄化程度的日益加重,社会养老服务面临着需求多样化、专业化、多层化等多重挑战,迫切需要引入社会力量,而上海养老服务社会组织能力尚存短板,承接政府购买效果差强人意。构建养老服务社会组织能力指标体系,对照分析案例现状,明确组织问题所在,剖析深层原因,更有针对性地思考提升路径,对国家、社会、养老服务社会组织和老年群体都有正向作用。在一定程度上,丰富和拓展了养老服务、社会组织等领域的研究。目前学界在社会养老服务及供给、社会组织能力及建设等方面已有丰硕成果,研究主体、内容和指标体系三个方面还需进一步完善。通过系统梳理国家与上海关于养老服务社会组织发展及能力提升的政策规定与实践状况,在多中心治理理论和企业核心能力理论指导下,依据系统性与代表性相结合、可获得性与可衡量性相结合、可达性与动态性相结合的原则,以“输入-转换-输出”为逻辑,从养老服务资源的筹集与开发、协调与整合、利用与再生产等维度,构建养老服务社会组织能力指标体系,利用层次分析法对各能力赋予权重。总排序可知,服务供给能力、组织管理能力和公信力建设能力的重要级位居前三,相继为信息获取能力、联盟合作能力、自我评估与发展能力、人才吸引能力和设施建设能力。考虑组织特性、发展状况、代表性,以及调研的可及性和可行性,选取Y组织为调研对象并入住其中,使用参与观察和半结构访谈法收集资料,对照指标体系描述组织能力发展现状。借助扎根理论,对原始数据逐词、逐行、逐个事件开放式编码,从364个原始条目中抽象出41个原始概念,类属合并为18个副范畴,进一步关联式编码得到组织资源、组织建设、服务供给和员工待遇4个主范畴,选择式编码析出组织能力短板这一核心范畴。从实践层面,明确以Y组织为代表的上海养老服务社会组织,紧急需要提升的能力序列为组织管理能力、服务供给能力、联盟合作能力、自我评估与发展能力、设施建设能力、人才吸引能力、信息获取能力和公信力建设能力。结合理论和现实两个层面,以紧迫性、重要性为标准,识别出上海养老服务社会组织能力短板主要是组织管理能力、服务供给能力、联盟合作能力和自我评估与发展能力,这是因为政府购买公共服务体系存在漏洞,社会组织生成带有天然劣势,并且公众社会参与状态相对被动。基于“补短板”“促发展”的提升理念,建议完善政府购买服务体系以规范社会环境,激发公众社会参与活力以优化社会氛围,建立健全政策机制以弥补组织天然缺陷。具体在“补短板”方面,建设学习型、正规型、开放型和自省型养老服务社会组织,提高服务供给水平,优化管理效果,拓宽联盟合作范围,加快发展进度;在“促发展”方面,塑造家庭型、散点型、包容型和聆听型养老服务社会组织,提高组织公信力,加大设施利用率,增强人才吸引力,强化信息获取力。