普惠金融视角下山西省小微信贷政策执行效果研究 ——基于霍恩-米特系统模型的分析

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根据2015年国务院政府报告,所有市场参与者必须首先加大其普惠金融发展力度,才能共享金融服务。2019年的中国普惠金融发展报告指出,普惠金融重点领域供给持续增加,小微企业金融服务增量、扩面、降本、控险平衡发展,金融支持乡村振兴力度不断加大,金融脱贫攻坚精准发力,各项服务可得性进一步提升。小微企业对活跃市场经济及革新市场体系有很大程度的影响,不仅助力经济增长,还能一定程度盘活市场就业局面、创造全新的就业理念。现阶段而言,信贷约束是小微企业面临的重大考验。银行信贷作为小微企业融资的首选,在银企间金融资源供需失衡、市场失灵的情况下,需要强有力的信贷政策加以调控和引导。自2018年以来,为了推动小微企业健康发展,让其成为国富民强的新来源,国家和各地政府部门相继制定出台了许多关于小微企业信贷的优惠政策,以此激发小微企业的发展活力,增强小微企业的发展动力,提升小微企业在市场中的核心竞争力。鉴于此,本文以山西省小微信贷政策的执行效果为问题导向,以霍恩-米特系统模型为依托,分别通过对政策目标及标准、政策资源、执行组织过程、执行机构特征及其整合程度、执行者意向和系统环境六个分析维度,对政策执行过程的影响因素进行分析,并结合实地调研第一手资料,对山西省小微信贷政策的执行效果进行深入分析,认为政策执行过程中造成政策执行难的原因有政策资源(经费资源,人力资源,法律资源)不足、执行机构考核机制不明确、执行者主观意愿不强、社会环境和经济环境不利等,为能够有效执行山西省小微信贷政策,提出相关的对策建议:精准政策目标定位,加强经费资源补充;完善人力资源配置,解决信息不对称问题;转变金融机构观念,加快金融产品创新和金融服务模式创新;加大政策支持力度,加强政策执行机制和监管机制;优化山西省小微信贷政策执行系统环境等具体措施,以期达到提高获贷能力、缓解首贷难、提高融资可得性、降低融资成本的目的,进一步缓解小微企业融资难、融资贵痼疾。
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