教育公平作为社会公平最基本的范畴,是度量社会公平的关键指标。新中国成立70多年以来,历届党和国家领导人均在不同时期和不同场合指出了教育公平的重要地位和深远意义,以教育公平为核心价值导向的教育政策,贯穿教育改革与发展的始终。为实现教育公平,当前基础教育阶段集团化办学模式已然迅速兴起,成为多地政府、多数名校采纳的重要模式。其主要通过品牌学校或优质学校为引领,组建一个由两所以上学校构成的教育联合体,从而实现学校管理、教师、教学设施设备、教育教学资源等共享,不断缩小区域间学校之间的差距,提高区域教育质量,促进教育公平。近年来我国多地政府和有关部门及长沙市政府相继出台了一系列鼓励基础教育集团化办学实践的政策,但在实施过程中仍存在诸多问题与不足,削弱了基础教育集团化办学促进教育公平的有效性。因而,以长沙市部分中小学名校的集团化办学为例,研究基础教育集团化办学的问题并提出相应对策显得尤为迫切。本文根据基础教育集团化办学特点,以教育公平理论、品牌效应理论、规模经济理论和激励理论等为基础,通过文献法、问卷调查法和访谈法对长沙市基础教育集团化办学情况进行客观、准确把握。据此了解到,当前长沙市基础教育集团化办学存在的主要问题有:校际恶性竞争导致形成新的垄断、编制配置难阻碍集团间人员流动、分校对优秀教师吸引力处于劣势、学校构成多样内部调控效能不足、分校话语权和专业权威地位不够。其主要原因是:集团分校扩张过度,规模超出合理范围;交流机制不够健全,教师积极性不够高;核心校占优势地位,校园文化克隆推广。在对上述问题进行全面系统分析,同时借鉴国内外有关先进经验的基础上,笔者提出了解决问题的建议:政策支持,更好地发挥政府在教育集团中的调控作用;师资配置,完善集团内教师支教和锻炼交流的运行机制;协调管理,构建集团核心校与分校协调高效的办学体系;求同存异,保持文化认同鼓励分校培育特色文化;适度经营,克制扩张冲动保持教育集团适度的规模;公平招生,改革考试招生政策防止优秀生源的垄断。这六个方面的建议,可为同类地区或其他基础教育集团化办学实践解决类似问题提供参考与借鉴。