地方政府自然灾害应急管理研究——以L市为例

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  L市地处Z省西南,是Z省辖陆地面积最大的地级市,市内地势以山地、丘陵为主,由西南向东北倾斜,L市气候为亚热带季风气候,东临东海,受海洋影响较大,属灾害性天气多发区,春季有寒潮、低温阴雨;夏季常见高温、暴雨、强雷暴等灾害天气;秋季由于雨水少,常有秋旱发生;寒潮、低温是冬季常见的灾害性天气。近年来,全球气候变暖,加上城市的快速发展,L市呈现出平均气温升高、台风、暴雨灾害增多的趋势,极端天气气候事件频发,高温酷热增多、强降雨不断出现、台风强度剧烈等,对L市的社会、经济和谐发展构成了威胁。
  本文以L市为例,从L市自然灾害类突发事件应急管理现状出发,选取对L市造成较大影响的“8.20”洪灾案例和L市S县某村“9.28”山体滑坡案例进行分析,通过案例发现当地在自然灾害应急管理方面存在突发自然灾害预防和应急准备不到位、信息发布传递渠道不畅通、群众工作开展困难等方面的问题,并根据存在问题分析原因,主要原因在于地方政府自然灾害危机意识欠缺、群众防灾备灾意识淡薄、应急保障不到位、缺乏高效的信息公开机制和预警系统等。同时,由于美国、日本在灾难反思、应急立法、资源储备、预警预防、联动管理等方面积累了丰富的经验,本文对美国、日本等发达国家在应对自然灾害方面的体制、机制进行了梳理,积极借鉴经验,并尝试与当地实际相结合,从完善制度保障、加强应急管理力量、建立健全协调合作机制、加强应急文化宣传、动员社会力量参与、完善灾后重建等方面提出完善地方政府自然灾害应急管理的相关对策,希望能够优化地方政府的应急管理体系,为地方政府强化应急管理、更好应对突发自然灾害提供参考,促进地方政府更好地履职尽责,进一步保障人民群众生命和财产安全。
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