社区作为社会治理的基本单元,是社会治理体系中的基础部分。社区治理绩效则是衡量与评价社会文明水平的关键指标,它既能够为城市现代化建设提供充分依据,改善城市发展环境,又能够促进国家治理体系和治理能力现代化。近年来,面对城乡统筹发展、新型城镇化建设的现实需要,党中央围绕城乡社区治理展开了一系列战略部署,正如在党的二十大报告强调要“健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”也正是在政策的支持下,我国城市社区治理取得了重大突破,无论是社区环境,抑或社区公共服务水平,均得到了改善,然而随着农村劳动力向城市转移、商品房住宅区大量兴建,“住平房”变成“住楼房”、“单位人”变成“社会人”,社区治理又面临许多新课题,诸如由于供给主体各自为政,资源得不到有效的整合,导致社区服务供给效率较低;由于社区服务的需求缺口较大与社区所能分配的资源较少的矛盾日渐突出,导致居民难以从社区服务之中感受到高满意度的服务质量;由于社区服务的价值错位,导致社区公共服务客体的属性与功能同主体需求之间的匹配效益不佳,等等。上述这些问题,引发了本文旨在研究的核心问题:为何在国家如此重视社区治理的背景下,城市社区提供的公共产品与公共服务依然在精准性、有效性、优质性和价值匹配等方面存在问题?如何从公共价值这个视域出发去理解城市社区公共服务供给和需求之间的张力问题,以此促进城市社区治理现代化发展?基于这一前提,从绩效的维度去深入认识该问题,即将问题分解为:在公共价值视域下,城市社区治理绩效的内涵是什么?城市社区治理绩效的构成因素以及其面临的现实困局有哪些?如何对其展开测评以及提升路径是怎样的?带着对上述问题的困惑,本文结合公共价值管理理论,对城市社区治理绩效的具体内涵进行了界定;在整合现有研究的基础上,建构了基于公共价值的城市社区治理绩效分析框架。从公共价值视域看,城市社区治理绩效的生成过程就是公共价值的实现过程。在实现城市社区治理绩效的研究中,不可避免地要回答城市社区的公共价值“由谁界定”、“涉及哪些内容”、“如何分工”、“怎样保障”、“如何化解冲突”等核心问题。相应地,这些核心问题也就构成了实现城市社区治理绩效的关键性要素,具体包含多元主体、共识塑造、组织管理、资源配置以及社区协同五要素。其中,多元主体是公共价值界定的依据主体,共识塑造是公共价值内容呈现的具体方式,组织管理是公共价值分工的核心依据,资源配置是公共价值实现的重要保障,社区协同是公共价值冲突化解的有效途径。鉴于社区治理模式随着经济社会的发展不断变化,而任何一种社区治理模式都离不开一定的政治生态和社会生态等现实背景,需要对新中国成立以来我国城市社区治理的发展进程及其公共价值生成特征进行梳理和总结。我国城市社区治理模式大体经历了社区管理、社区服务、社区建设、社区治理四个发展阶段,相应地,各阶段所提供的公共产品和服务也经历从以“政治管制和维稳”——社会福利服务——满足居民需求——“制度化、规范化、程序化”为导向的公共价值生产。城市社区治理理论的成熟程度,与治理实践的广度与深度息息相关,两者（理论引导与经验推动）的融合,则是持续推动城市社区治理现代化的基本逻辑遵循。对城市社区治理公共价值生成问题的追根溯源,为本文着手开展以国家治理现代化为宏观背景、以实现社区公共价值最大化为绩效目标的中国城市社区治理研究确立了逻辑起点。城市社区治理绩效实现的复杂性导致其发生必然是多重因素的共同结果,本文从多元主体、资源配置、共识塑造、组织管理以及社区协同五个方面构建城市社区治理绩效指标体系和评价模型,在此基础上,通过问卷调查等调研方法对构建的城市社区治理绩效指标体系和评价模型展开实证分析,并基于调研评价结果,明确当前城市社区治理存在待改进的问题,力争为城市社区治理绩效优化提供理论依托和数据支撑。从现实情境而言,在社会环境日趋复杂、城镇化建设深化推进、国家治理现代化全面推进的大环境下,城市社区治理发展正面临着诸多困局和挑战,其也正阻碍着城市社区治理绩效的提升,对这些发展困局的深入分析也应是新时期城市社区治理创新实践和破题前行的基本前提。具体表现为:在多元主体方面,存在基层政府与居民委员会权责定位不清、社会组织扎根性不足、社区居民参与度不高的问题;在资源配置方面,存在资源分布不均且分割明显、资源提供与公共需求不匹配、对资源形式与内容要求增多等问题;在共识塑造方面,存在共识主体利益的多元化、共识达成工具的单一化、共识形成机制的模糊化等问题;在组织管理方面,存在社区管理体制行政化、社区治理机制碎片化、社区治理工具传统化等问题;在社区协同方面,存在社区治理协调机制不完善、社区治理中的利益囤积、忽视绩效评价的导向功能等问题。而欲实现公共价值视域下城市社区治理绩效的理想模式,就必须要重构社区治理主体关系:理顺基层政府与居委会之间的关系、促进社会组织从“嵌入”到“融合”、引导社区居民参与从“被动”到“主动”;多向度整合社区治理资源:发挥政策导向作用、整合社区内部资源、拓展社区外部资源;构建共识塑造机制:建立共识需求的传导机制、设置达成共识的规则机制、完善协商议事的规范机制;创新组织管理手段与方式:塑造理性化的行政体系、形成参与式治理模式、打造信息化治理工具;协调平衡社区价值冲突:完善公平协作的合作模式、聚焦公共性的价值导入、发挥社区党组织在协同中的领导力等。