如今,身处大数据时代,人类社会已经与数据密不可分,经济和社会的发展更是与数据息息相关,不可剥离。世界各国不断认识到数据的潜在价值,数据所蕴含的经济和社会价值不断的凸显。而政府作为行政机关,掌握着海量的数据资源,为了满足社会公众的生产生活和发展需要,从政府信息公开走向政府数据开放已经成为大势所趋,政府数据开放也成为服务型开放政府的最佳诠释。随着国务院对新一代信息技术产业发展的大力支持和先后颁布的促进大数据发展行动纲要和互联网政务服务等相关政策文件的推动,对全国各级政府的政府数据开放都提出了新的要求。目前,我国在中央层面没有统一立法,而部分地方省市结合自己辖区的实际情况先行制定了本地区的地方性法规或者政府规章。在此背景下,针对我国政府数据开放的实践和立法进行研究就尤为迫切和必要。构建完善的法律法规体系对于督促政府主动履行开放政府数据的职能和保障公众获取利用数据资源的权利具有重要意义。本文文章主体内容由六大部分组成。本文第一部分绪论从研究背景和意义出发,主要对近几年国内外政府数据开放的法学研究最新进展进行综述。第二部分首先阐述了政府数据的相关概念,指出政府数据开放是一个动态的行政管理过程,也是行政机关的一种行政行为。并且归纳总结出其具有公共性、规范性和权利义务一致性等特点。接着简要介绍了政府数据开放的法理基础,以及政府数据开放与政府信息公开的对比分析,政府数据开放与政府信息公开是不同的行政行为,两者存在较为显著的区别,并着重强调对政府信息公开与政府数据开放的界分。这一部分末尾论述了政府数据开放的法律意义即政府数据开放有利于公民权利保障,推动建立有限和透明的政府,便于社会公众充分利用分析数据价值,促进政府、社会和公民多方共治。本文第三部分重点对中国政府数据开放的立法现状和立法存在的问题进行了梳理和总结,从中央到地方省、市对政府数据开放的立法进行规范性研究和分析,选取具有代表性的省市进行地方政府数据开放立法评述,最后总结出目前立法所存在四个方面的主要问题。本文第四部分首先论述了中国地方政府数据开放的发展进程,部分省市已经建立政府数据开放平台。接着从数据层面、平台层面和制度规范层面分析了国内地方政府数据开放的具体实践状况中存在的问题,最后分析了引起这些问题的成因主要是政府数据开放概念陌生缺乏普及,政府机关偏向规避风险维持现状,政府数据开放平台建设存在困境以及专业人才储备和专项经费不足。第五部分以介绍国外政府数据开放的实践和立法情况为主,简述了政府数据开放在国外的背景和发展,介绍了国际间的政府数据开放的合作和实践状况,国外在政府数据开放领域主要通过修改信息公开法和政府数据开放专项立法两种立法模式来进行制度和法律规范的保障。接着以美国的联邦级别和城市级别的政府数据开放实践和立法进行了评析。第六部分,笔者首先论述了我国政府数据开放可以从四个方面即总体规定、数据和平台层面规定、开放类型规定及监督和法律责任规定这四个方面进行法律体系的建构,并提出可以地方立法先行积累经验,然后逐步制定中央层面的全国统一立法,最后提出了与之配套的相关完善建议即加强政府和企业的合作,增设数据行政机关、培养专业人才,定期监测法律实施效果、建立评估制,以及运用法律的解释、修改和监督。