从援助到合作:加拿大对华援助研究(1940s-2010s)

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加拿大对华援助是中加关系重要的组成部分。早期援助可追溯到二战时期,加拿大对华进行了军事援助以及战后重建的人道主义援助,此后两国进入援助的低潮期。1970年10月中加两国建交,从八十年代开始,加拿大重新恢复对中国的援助,并将中国列入重点援助国家之列。两国于1983年签订了发展合作协定,以官方文件的形式确立了加拿大对华援助的内容、形式和责任。长期以来,加拿大对华援助的领域不断扩展,其内容主要包括卫生、基础教育、性别平等和环境可持续发展等议题。从加拿大对华的援助发展过程中可以看出,技术援助正逐渐取代资金援助,成为对华援助的主要形式。在援助目标上,加方也越来越重视可持续发展问题。这一系列变化逐渐形成了以发展为核心,技术援助和合作为主要形式的对华援助模式。本文选取加拿大对华援助为研究对象,首先考察了加拿大对华援助发展的四个阶段,分析了加拿大对华援助的动因、路径与类型。其次,本文通过农业、医疗、教育三个主要援助领域的案例分析,认为加方正逐渐将援助方式从物资捐赠转向专家指导和人员培训等技术援助,援助目标也越来越重视可持续发展以及政府治理的改善,逐渐形成了“从援助到合作”的发展合作型援助模式。最后,本文认为加拿大国内经济的下滑及有关援助有效性的争议导致对外援助战略的地位下降,加之中国随着经济实力提升更为积极主动的参与到国际发展援助中,这些因素都成为中加深化援助领域的发展合作所需面临的挑战。
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