在中国的改革实践中,对新政策、新制度、新项目进行推广是各级政府的重要活动。分级制政策试验和地方政府的自主创新是新政策、制度的产生的关键途径,地方政府是生成推广客体的关键主体。地方政府创新在推动改革、分散改革风险等方面具有较大作用。在部分学者来看来,一些地方政府创新并没有太大的实际效用,很多地方创新往往无法扩散、难以持续,中国地方政府创新存在明显的创新不可持续问题。在实际的调查中,地方政府改革存在保持一定持续性的有效创新经验在获得推广后却无法取得成效的现象。本文力图对该现象进行探讨,并在此基础上对地方政府创新可持续性的特性及条件进行分析探讨。在D县推广自管委的改革个案中,从基层创新到地方政府推广的过程可划分为创新建立组织的村级探索阶段、规范组织的县、镇级制度整合阶段以及县级主导的全面推广阶段。在第一阶段,镇政府赋予了行政村创新较大的尝试空间,建立自管委与新农村建设推进相结合的办法取得了较大的成效。第二阶段,备受关注的自管委经验开始在镇内推广,同时县、镇两级政府在对自管委经验汲取的过程中对其不断打造升级,由此自管委由工作经验转为基层自治组织制度,其优势得到了不断的强化与塑形。在第三阶段,推广后的自管委制度暴露了相应缺陷,但因县、镇政府、村委会工作重心的转移,问题没有得到及时解决,无法自我纠正的自管委最终流于形式。基于自管委的创新、推广过程,本文发现,政府注意力的分配差异是影响自管委改革成效出现较大差距的关键因素。县、镇政府在偏向对基层创新经验优势及制度化关注的同时忽略了创新的适用性和缺陷,推广后的新制度在政府注意力分散和转移的情况下,并不具备常态化的适用条件,以致最终流于形式。自下而上的创新推广过程具有优势化和制度化的特性,但两者也存在相应的弊端:创新只有具备优势才能在更大范围推广但这个优势化的过程又制约了创新成果的适应性;地方政府具有将创新成果制度化的意识,但他们所打造的制度模式实则是创新的“伪制度化”,这并不能促进创新的可持续性。获得“上级支持”条件的地方政府创新能得以持续,但可能会面临创新推广后无成效的问题。若对推广客体的适应性加以评估,赋予基层执行方“因地制宜”调适空间能将更有助于地方政府创新成效的发挥与维持。