资产为本视角下社会工作介入社区组织能力建设研究 ——以广州市W街道为例

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党的十九大提出,应加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织是社区居民参与社区事务的有效载体,重视社会组织的培育与发展,有利于促进社会治理的实现。但是,我国的城市社区中存在着大量没有登记注册的民间团体,其社区性鲜明、结构松散、社区影响力小、数量庞大,能获得的发展性资源很少,专业化、规范化程度较低,组织能力发展受限。如何提升此类社区组织能力,是本文讨论的主要问题。随着以社区为平台、以社会组织为活动载体、社会工作者作为骨干力量的“三社联动”治理格局提出,社会工作应如何与社会组织进行合作,才能实现资源共享、推动社区和谐发展,成为本文探讨的又一议题。本文选取了广州市H区W街道社区组织能力建设项目为个案,通过参与式观察、半结构式访谈收集到相关的社区组织发展材料,对社区组织发展现状、社区组织能力建设、影响W街道社区组织能力建设的原因与专业社会工作介入社区组织能力建设路径进行了研究,提出“渐变型”社区组织能力建设的分析框架,以便更好地阐述社区组织实现自我增能的过程。因缺乏资金、技术、讯息等发展性资源的支持,在一般社会工作“散漫型”管理下,社区组织存在着资源整合能力较弱、组织专业化与规范化建设能力不足、公共服务能力低下、可持续发展能力匮乏等问题。站在资产为本的角度,引起这些问题的成因可总结为资产建设不足,即社区组织资产缺乏整合力量、资产建设缺乏培育、资产运用脱离需求、资产建设缺乏长远发展意识。之后,通过个案分析,比较了W街道社区组织资产建设程度、社区组织能力在专业社会工作介入前后的变化,提炼出“增能型”介入路径:充分动员资产以锻造社区组织资源整合能力、大力培育资产以增强社区组织专业化与规范化建设能力、合理运用资产以提升社区组织公共服务能力、长期维护资产以建立社区组织可持续发展能力。同时,认为通过完整、充足的“强”资产建设,能帮助社区组织能力实现从弱到强的“渐变型”发展。最后,对本研究进行了总结、分析了研究中尚存的不足之处,提出未来的研究方向。
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