【摘 要】
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为了推进法治中国建设,国家开展了全方位的监察体制改革工作。监察体制改革后,国家实现了监察对象的全面覆盖,即所有行使公权力的公职人员被纳入监察范围内。至此,法官作为行使国家公权力的公职人员,自然也成为了监察委员会的监察对象。然而法官具有双重角色属性。一方面,法官行使的审判权是国家公权力,因此法官属于公职人员的范畴。另一方面,法官身为人民法院审判权的执行者,属于行使审判权的司法人员。对此,监察委员会对
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为了推进法治中国建设,国家开展了全方位的监察体制改革工作。监察体制改革后,国家实现了监察对象的全面覆盖,即所有行使公权力的公职人员被纳入监察范围内。至此,法官作为行使国家公权力的公职人员,自然也成为了监察委员会的监察对象。然而法官具有双重角色属性。一方面,法官行使的审判权是国家公权力,因此法官属于公职人员的范畴。另一方面,法官身为人民法院审判权的执行者,属于行使审判权的司法人员。对此,监察委员会对法官的监察是否会对审判过程造成一定程度的干扰或者妨碍?监察委员会对法官进行监察时应当如何进行?这些问题都需要我们进一步讨论。据此本文将依据法官双重角色属性,分析监察委员会对法官行使监察权的边界。第一章,问题的发现。随着监察工作的推进,各地区已经出现了法官被监察的案例。从监察法对监察对象的表述中可知,法官虽属于“公职人员”的范畴,但也是人民法院中参与审判工作的司法人员,拥有宪法赋予的审判权,其角色不同于一般的公职人员。因此监察委员会能否对行使审判权的法官进行监察值得思考。第二章,总结了学界中监察委员会监察法官这一问题的不同观点,论述监察委员会监察法官的理论基础,并提出自己的观点,即法官所为的与审判职权无关的行为应属监察范围,监察机关对审判权的监察要避免侵犯审判权的核心领域,防止让监察官成为法官的“法官”。第三章,分析了监察委员会对法官监察的特殊性。首先表现在法官身份的特殊性决定了监察的特殊性,其次论述审判权与监察权的关系使得法官的身份不同于一般公职人员。由于现阶段监察体系初步形成,监察立法仍有不足,监察法未能将法官作为特殊主体加以区分,监察范围不够明确、监察程序未能严谨等问题亟待解决。第四章,监察委员会监察法官的路径探讨。首先,结合法官职权的特殊性,监察委员会应以维护审判权为前提,减少监察对法官行使审判权的影响。其次,在监察范围上应避免触及机关职权的“核心领域”。最后,细化监察程序,完善监察委员会与法官惩戒委员会在监察法官程序上的衔接,以法官惩戒委员会的审查为前置。如今监察工作在摸索中前进,规范监察制度的呼声也逐渐提高。为了全面提高反腐工作效能,积极推动法治体系建设,应当在保障我国司法权独立行使的前提下,不断推进我国监察制度的发展与完善。
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