2019年1月1日,新修订的《农村土地承包法》正式确定农村土地的三权分置。同时,新《农村土地承包法》第47条首次规定土地经营权可以向金融机构融资担保。土地经营权作为三权分置的产物,顺应了农业经济发展趋势,满足了农业集约化经营发展需要。但是,由于土地经营权融资担保仍处于初步探索发展阶段且配套机制不完善,导致实践中土地经营权担保存在问题。例如:担保类型是否包括权利质押、担保客体范围、土地经营权担保采取登记对抗导致的权利冲突、“书面同意”规则的适用及担保物权实现困难等问题。本文以新《农村土地承包法》第47条为依据,以土地经营权担保的实践问题为导向,立足司法实践与农村实践,结合三权分置和权利担保的相关理论,争取为解决土地经营权担保问题提出建议。本文共分四章:第一章主要论述土地经营权性质与担保现状。其一,整理学界关于土地经营权性质的争议,做出土地经营权的定性分析。关于土地经营权性质主要有物权说、债权说,土地经营权的物权说与债权说从不同的角度、不同的权利逻辑路径论述,均具有一定的合理性,但单一的物权说与债权说又难以满足“放活土地经营权”的需要。而土地经营权具有物权性和债权性二元法律属性更符合“三权分置”的政策目标和农村的实际需要。其二,通过对土地经营权担保的立法、司法及农村实践现状的整理分析,引出土地经营权担保存在的问题。例如:法官对土地经营权担保类型及担保客体范围的不同认识,导致司法不统一;由于土地经营权价值评估体系不完善导致土地经营权担保实现困难,从而金融机构参与积极性不高。第二章主要论述土地经营权的担保类型。根据土地经营权二元法律属性,分析不同性质的土地经营权应当适用不同的担保类型。即物权性土地经营权抵押和债权性土地经营权质押。通过两节分别论述物权性土地经营权抵押理论和债权性土地经营权质押的基础及其特殊性。第三章主要论述土地经营权担保的设定。土地经营权担保的设定部分分别论述物权性土地经营权抵押和债权性土地经营权质押的设定,包括两个方面:担保客体范围及担保设定的规则。关于担保客体:物权性土地经营权的担保客体不包括农作物和农业设施,但当事人对其特别约定的除外;债权性土地经营权的担保客体包括农作物但不包括农业设施。关于设定规则:两者均适用新《农村土地承包法》第47条规定的登记对抗主义和“书面同意”规则,但是债权性土地经营权需要交付债权性土地经营权证。第四章主要论述土地经营权担保的实现。物权性土地经营权抵押和债权性土地经营权质押在实现方面具有相同性,也具有差异性。土地经营权担保实现的共同方式:折价、拍卖、变卖、土地经营权托管经营等。两者的差异性:物权性土地经营权抵押实现时无需通知土地承包经营权人,但是应当在实现后及时通知,以便土地承包经营权人了解土地经营权的归属。债权性土地经营权质押实现时,应当及时通知土地承包经营权人。而且,根据最高人民法院的《司法解释》,质权人享有直接收取权。同时,物权性土地经营抵押和债权性土地经营权质押实现的相关机制存在问题:土地经营权价值评估困难和配套机制不健全。笔者建议,完善相关配套机制,包括土地经营权价值评估机制、土地经营权流转平台、土地经营权担保的监管;实现担保物权的风险分担,包括风险补偿机制、担保机构的分担机制、贷款重组的适用。因此,本文通过对土地经营权性质争议的分析,认为土地经营权二元法律属性更符合理论及实践的需要。不同性质的土地经营权担保应当属于不同的担保类型:物权性土地经营权抵押和债权性土地经营权质押。而两种不同的担保类型具有不同的设定规则,也面临着相同的问题。本文针对物权性土地经营权抵押和债权性土地经营权质押的特殊性,分别进行论述;针对两者的共性问题,统一进行论述。