【摘 要】
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世界银行《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示,中国营商环境排名从2018年的78位,前进到第46位,然而在“办理施工许可证”领域,排名第121位。营商环境关系地方经济发展,浙江省作为民营经济大省,一直致力于探索推动企业投资项目“最多跑一次”改革,虽然取得了一定成绩,但实施效果仍然不明显。项目审批流程再造是改革关键,各级政府是流程再造主要实施者,县级政府作为国家重要基层单位,在整个社会经济发
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世界银行《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示,中国营商环境排名从2018年的78位,前进到第46位,然而在“办理施工许可证”领域,排名第121位。营商环境关系地方经济发展,浙江省作为民营经济大省,一直致力于探索推动企业投资项目“最多跑一次”改革,虽然取得了一定成绩,但实施效果仍然不明显。项目审批流程再造是改革关键,各级政府是流程再造主要实施者,县级政府作为国家重要基层单位,在整个社会经济发展中扮演重要角色。关注和研究县级投资项目审批流程再造,有利于加快政府职能转变,激发市场活力。
本文以浙江省Q县企业投资项目为切入点,采用问卷调查与个人访谈的形式,开展实地调查研究,梳理当前阶段企业投资项目审批现状。研究发现,Q县通过改革,企业投资项目行政审批运作规范度有了较大的提升,但材料重复提交、审批时间慢等问题依然存在。繁杂的审批程序、各自为政的管理模式、相互制约的审批环节,严重制约了Q县投资项目审批提质加速,审批流程仍需优化。
基于项目审批流程与企业业务流程相类似的特点,本文将研究视角定为企业业务流程再造常用的ESIA法,从清除、简化、整合、自动化四个角度构建形成研究框架,对应分析审批流程不规范、审批事项繁琐、审批多头管理、系统不完善等四个问题严重阻碍了投资项目审批的积极性,并进行流程再造。最后针对再造后的审批流程,提出清除多余流程、简化必要流程、整合散乱流程、自动化操作流程四方面具体对策,以及项目联合审批制度、项目代办制度、审批监管制度三个配套制度,确保实现审批提质提速。
本文在Q县现有审批流程基础上,将其企业投资项目审批流程分为前期准备阶段、中介资料准备阶段、正式审批阶段,用简洁的流程形式使繁杂的项目审批流程变得通俗易懂。希望本项研究能在一定程度上为Q县企业投资项目审批流程优化再造提供有益参考。
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