上篇的主题是经济转轨时期政府职能的重新定位.首先,对文中论及政府转轨概念之外延及内涵作了明确的界定.接着,回顾了马克思主义国家理论中关于政府经济职能的有关论述.随后,分析了资本主义发展进程各阶段中政府经济职能的演变以及社会主义国家在高度集中的计划经济时期和经济体制改革过程中政府经济职能所发生的转变.最后,引出该篇的核心率点,即在由计划经济向市场经济体制的转轨过程中不应简单地削弱政府的职能,而是要适用转轨时期的特殊的需要对政府的经济职能进行重新定位.中篇是该文的主体部分.首先对波、匈、捷三国经济转轨过程中政府职能的转换作了综合性评估.最后,该篇还详尽地分析了波、匈、捷三国转轨时期存在的忽视和否定政府作用倾向的深层原因.下篇是对转轨经济中的政府职能的理论评析,提出了几个鲜明的论点:其一,东亚模式"强政府"的实质在于它是后发国家市场发育过程中的"政府替代"的一个成功的典型案例,东欧国家在经济转轨过程中也存在一定程度和一定范围内的"政府替代",但是转轨国家不应简单地借鉴东亚模式的"强政府";其二,在现代市场经济中"政府失效"与"政府干预"往往是相伴而生的,转轨经济中也有可能出现"政府失效"现象.第三,世纪之交新的时代背景使人们改变了研究市场经济中政府职能的传统思路.知识经济时代的来临使政府职职能增加了一个新的角色;它既是新的社会规范的建立者,又是国家创新体系的支持者.