义务教育教师队伍“县管校聘”政策失真问题研究 ——以湖北省为例

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当前是我国义务教育进入均衡发展的关键时期,教师资源均衡配置是深入推进义务教育均衡发展的关键。尽管我国义务教育师资建设取得了一定成效,但是还存在校际教师资源配置差异、教师流动受阻等问题,这些问题成为推进义务教育均衡发展的瓶颈。义务教育教师队伍“县管校聘”政策是一项义务教育阶段教师管理改革,它的提出正是为了完善教师管理制度,优化师资配置,激发义务教育师资活力,实现区域内义务教育的均衡发展。义务教育教师队伍“县管校聘”政策的实施在推进教师交流、分配教师资源等方面有重要的实践意义。由于义务教育教师队伍“县管校聘”政策在实施过程受多种因素影响,导致产生政策失真现象,失真现象成为义务教育资源均衡配置的瓶颈。因此,深入研究义务教育教师队伍“县管校聘”政策的失真现象,分析其原因,并提出相应的规避策略具有一定意义和价值。本研究选取湖北省武汉市、黄石市、黄冈市、荆州市、襄阳市等地区义务教育教师“县管校聘”政策的实施情况为样本,综合运用问卷调查法、访谈法和文献法对义务教育教师队伍“县管校聘”政策的实施进行研究,全面深入研究义务教育教师队伍“县管校聘”政策执行过程中的失真现象。研究发现义务教育教师队伍“县管校聘”政策失真的表现可以总结为四个方面,即政策执行的表面化、政策执行的缺损、政策执行的替代和政策执行的偏离。剖析义务教育教师队伍“县管校聘”政策失真的原因,本研究将失真原因分为三个层面,首先是政策自身的问题,包括体系不完善、措施不具体、政策制定程序缺失等问题,其次是执行主体的问题,包括执行主体之间存在利益冲突、沟通堵塞以及目标存在差异等问题,最后是政策监督评估机制的问题,包括政策监督评估机制的缺位以及缺少专业的监督评估机构等。基于失真表现,针对义务教育教师队伍“县管校聘”政策失真的归因,分别从政策的制定,执行机构的职责、监督评估机构的完善三个方面提出相应的规避策略,为义务教育教师队伍“县管校聘”政策的推进提供一定参考。
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