肇庆市端州区公共财政教育支出绩效评价研究

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教育是国家和民族进步发展的根本,是推动社会经济发展的动力。近年来,端州区不断加大对公共教育的财政投入,但是公共财政教育资金的供需矛盾仍十分突出。尽管面临着教育经费短缺的问题,端州区却仍然存在教育资金使用效率不高和教育资源浪费的现象。因此评价端州区公共财政教育支出的绩效,改变政府在财政管理中“重收轻支”的情况,对于发挥财政资金最大效用具有重要意义。本文采用文献研究、问卷调查、德尔菲法和层次分析法等研究方法,基于公共产品、公共财政和绩效评价的相关理论,以“4E原则”为导向,初步设计端州区公共财政教育支出绩效评价指标体系,通过两轮专家意见征询对指标进行筛选,最终确定包括规模绩效、结构绩效、教育环境绩效、产出绩效4项一级指标、12项二级指标及33项三级指标的评价体系。在专家意见征询调查数据的基础上,利用层次分析法确定每一层级指标权重。在实证分析过程中,采取主观和客观相结合的方式对端州区财政教育支出绩效进行评价。一是对端州区2013-2017年的财政教育支出绩效评价体系的指标进行数据分析和评分,二是针对端州区教育公平、教育资源配置、教育办学环境、教育教学质量等教育热点、难点问题通过问卷调查的方式向社会公众进行满意度调查。本文基于指标体系和公众满意度调查的基础数据,对端州区财政教育支出绩效进行评价。从指标体系评价结果来看,2013-2017年度端州区公共财政教育支出绩效水平整体上处于逐年增长的趋势,由2013年的57.42分上升到2017年的86.52分,但依然存在财政教育支出规模不足、教育资金结构不平衡、教育环境有待改善、财政教育支出产出绩效不理想等问题;从端州区教育公众满意度调查结果看,整体指标满意度不高,只有1项指标满意度高于80%,4项指标满意度低于50%,教育资金配置不均衡和教育资源供给不足问题较为突出。为此,提出扩大财政教育支出规模、优化财政教育支出、完善财政教育支出体制、加强财政教育支出绩效评价管理等优化措施。本文研究首次在区级层面对公共财政教育支出开展绩效评价,评价指标体系构建及其实证发现具有原创性,对丰富公共财政教育支出绩效评价理论和财政支出理论有所贡献,并为国内相关地区开展公共财政教育支出绩效评价工作提供一定的借鉴价值。
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